правила игры
Вчера правительственный комитет по вопросам экономической политики одобрил программу приватизации на 2007-2009 годы. В документ заложены противоречивые принципы — массовая распродажа убыточных госпредприятий и реализация высоколиквидных активов. Для приватизации наиболее крупных компаний Кабинет министров готов смягчить условия конкурсов и отменить дополнительные требования к инвесторам. Однако эксперты сомневаются в том, что эта программа будет выполнена, поскольку интерес покупателей вызовут в основном объекты с привлекательными земельными участками.
Правительственный комитет по вопросам экономической политики вчера рекомендовал Кабинету министров внести в Верховную раду (ВР) законопроект "О государственной программе приватизации на 2007-2009 годы". Как следует из текста документа, копией которого располагает Ъ, в ближайшие три года будет проведена массовая распродажа мелких и малоликвидных пакетов акций, убыточных и малоприбыльных предприятий, а также объектов незавершенного строительства. Согласно пояснительной записке Фонда госимущества (ФГИ), целью программы является продажа объектов, "дальнейшее пребывание которых в госсобственности неэффективно и требует дополнительных бюджетных издержек на развитие производства или содержание". Кроме того, на торги будут выставляться предприятия, которые "требуют санации путем привлечения негосударственных инвестиций".
В то же время в программе заложена и "продажа высоколиквидных объектов для обеспечения исполнения бюджетных задач", то есть для покрытия бюджетного дефицита (в 2007 году поступления от приватизации запланированы в размере 10 млрд грн). Это положение, по существу, противоречит вышеизложенным принципам госпрограммы приватизации — продаже убыточных и малоликвидных активов.
Госпрограмма предлагает упростить процесс продажи контрольных пакетов акций и целостных имущественных комплексов крупных предприятий "на конкурентных принципах с максимальным привлечением потенциальных покупателей, без установления квалификационных требований к участникам конкурсов (торгов, аукционов, продажи через фондовые биржи)". Победитель будет определяться "исключительно на основе наибольшей предлагаемой цены". Следует отметить, что ФГИ при продаже гособъектов практикует выдвижение квалификационных требований, что часто приводит к срывам продаж, как в случае с "Комсомольским рудоуправлением" (см. Ъ от 30 октября).
Дополнительно увеличить привлекательность и стоимость продаваемых активов планируется за счет продажи предприятий вместе с земельными участками, на которых они находятся. По оценке пресс-секретаря ФГИ Нины Яворской, целью такой программы является не только получение приватизационных доходов, но и возможность модернизации неликвидных производств. "Конечно, мы не будем продавать их за бесценок",— заявила она. При этом Кабмин предлагает обновлять список объектов приватизации ежегодно, а его окончательный вариант готовить к 1 июля. Следует отметить, что сегодня такой список на 2007 год во втором чтении рассмотрит Верховная рада (см. вчерашний Ъ).
По мнению директора Международного института приватизации Александра Рябченко, предлагаемая программа не имеет "идеологической части" — понимания того, какой должна быть приватизация "в нынешних экономических условиях". "Вместо этого правительство предлагает два пути приватизации",— сказал эксперт, отметив, что достижением программы является "ликвидация понятия промышленного инвестора". Это, по словам господина Рябченко, позволит увеличить количество инвесторов, участвующих в приватизации.
В то же время аналитик инвестиционной компании "Миллениум Капитал" Алексей Некраса уверен, что большинство госпредприятий на сегодняшний день представляют собой "только имя и кусок земли". Поэтому, по его оценке, государству даже с более либеральными правилами торгов удастся продать только те неприбыльные предприятия, активы которых расположены на привлекательных земельных участках. "Да и то в случае если Кабмин не будет требовать от инвесторов сохранения профиля деятельности предприятий",— уточнил он.