Уходящий год вполне можно назвать годом пищевых запретов. Два крупнейших надзорных органа страны — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору под управлением Сергея Данкверта (Россельхознадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей, подконтрольная Геннадию Онищенко (Роспотребнадзор), — наложили вето на импорт тех или иных продуктов практически во всех пищевых сегментах. Импортерам ничего не остается, как подсчитывать убытки и винить в них политиков, которые все чаще используют экономические санкции как инструмент внешнеполитического давления.
Практически вслед за этим в конце марта 2006 года Роспотребнадзор объявил о моратории на ввоз в страну молдавских и грузинских вин, а чуть позже — и минеральной воды "Боржоми". Молдаван наказали за притеснение жителей непризнанной республики Приднестровье, а грузин — за сближение с НАТО. В пробах вин были обнаружены пестициды (ДДТ, алдрин, гептахлор, гексахлорциклогексан), запрещенные к употреблению на территории России. До запрета, по оценкам петербургских ритейлеров, ежегодно в городе продавалось молдавского и грузинского вина на сумму более 1,2 млрд рублей. По данным ЗАО "Сварог", из Грузии в Петербург ежегодно ввозилось более 4 млн бутылок, а из Молдавии — около 21 млн бутылок. По мнению участников рынка, ежемесячные потери импортеров в результате действий чиновников Роспотребнадзора составили до $100 млн ежемесячно. Официальной причиной запрета импорта минеральной воды "Боржоми" также стало "несоответствие санитарным требованиям и нормам". По собственным оценкам, в прошлом году Грузия экспортировала в Россию около 94 800 тонн минеральной воды, включая марки "Боржоми" и "Набеглави", на сумму около $23,6 млн. По данным Georgian Glass & Mineral Waters company, производящей "Боржоми", 80% этой воды Грузия экспортировала за рубеж — половина продукции шла в Россию, остальные 40% — в 27 стран по всему миру. На очереди, по-видимому, украинское спиртное — главный санитарный врач Геннадий Онищенко активно ее проверяет.В конце октября, незадолго до новогодних праздников, ведомство господина Данкверта запретило ввозить в страну рыбные консервы, произведенные на двух латвийских заводах — ООО "Гамма-А" и АО "Бривайс Вильнис". Причина столь жестких мер заключается в повышенном содержании в них бензопирена. Бензопирен попадает в рыбу в процессе копчения и в больших объемах может быть опасным для здоровья человека. Например, в ЕС допустимо содержание 5 мкг бензопирена на килограмм продукции, а в России — только 1 мкг. "Россияне имеют реальный шанс законно вытеснить с рынка латвийских производителей", — отмечали тогда в Латвийском объединении рыбопромышленников. Более того, прибалтийские производители и сейчас опасаются, что введенный запрет может распространиться на всю рыбную продукцию, которую они поставляют на российский рынок. Так, ООО "Гамма-А" до введения экономических санкций контролировало около 70-80% российского рынка. Теперь доля компании может заметно снизиться, по оценкам экспертов, лишь в предновогодний период "Гамма-А" потеряет $5-7 млн.
Наконец, вчера Россельхознадзор предпринял очередную запретительную акцию, закрыв российскую границу для ввоза риса. Причиной этих мер согласно официальному распоряжению Сергея Данкверта стало выявление "около 2 тыс. тонн некачественной и опасной крупы" производства Пакистана, Индии, Таиланда, Египта, Китая и Вьетнама. Сегодня ежегодно россияне потребляют около 700 тыс. тонн риса. По экспертным оценкам, емкость рынка составляет около $550-600 млн. При этом на долю импорта приходится 400-450 тыс. тонн риса. Потери импортеров рисового зерна составят, по их мнению, до $5-9 млн.
Зато российские производители в результате всех этих запретов только выиграли. Так, объемы производства российских виноделов с марта выросли в 7-9 раз. Местные производители шпрот также говорят, что наконец-то могут занять достойное место в сетевых магазинах города. Продавцы российской минеральной воды тоже увеличили свою долю рынка в несколько раз. "Запреты действительно часто выгодны местным производителям. Они позволяют им легальными способами завоевать опустевшую нишу рынка", — говорят в Союзе пищевых производителей Петербурга.
Аналитики затрудняются прогнозировать, к чему в итоге приведет столь широкое использование этого инструмента поддержки отечественного производителя. "В ведении запретов прослеживаются как политические, так и коммерческие интересы. При запретах на рынке может возникнуть дефицит некоторых товаров, особенно в тех сегментах, где высока доля импорта (например, на рынке риса около 60% занимает импортная продукция. — Ъ)", — считает Максим Саенков, аналитик отдела анализа рынка акций "КИТ Финанс Инвестиционный банк". В то же время, полагают эксперты рынка, российским компаниям не всегда бывает просто восполнить пустующую нишу. "Дефицит предложения не так просто заполнить, поскольку для этого требуются значительные инвестиции в сельское хозяйство и строительство новых перерабатывающих мощностей, а на это иногда не хватает срока, на который вводится тот или иной запрет. Поэтому, когда запреты снимают, рыночная доля импорта практически не меняется", — отмечают в аналитическом отделе Института конъюнктуры аграрного рынка.
Мария Шевченко
"Отечественной винодельческой отрасли необходима политика протекционизма"
Машкюр Гасымов, председатель совета директоров винодельческого завода "Вилаш":— К чему привел запрет на ввоз винодельческой продукции из Грузии и Молдавии в марте этого года?
— Запрет на импорт грузинских и молдавских вин укрепил позиции российских производителей. До 25 марта 2006 года доля молдавских вин на российском рынке в денежном выражении составляла порядка 34 процентов. После запрета молдавской продукции ее место заняли российские вина: в январе-апреле 2006 года доля российских вин составляла чуть менее 60 процентов в денежном выражении, а к октябрю она возросла до 80 процентов. Это позволяет отечественным производителям инвестировать серьезные финансовые средства на модернизацию производства и маркетинг.
— Скоро запрет на ввоз будет снят, что это изменит на рынке? И смогут ли молдавские, а возможно, впоследствии и грузинские вина восстановить свои позиции?
— Молдавским производителям придется приложить для этого огромные усилия. Фактически на рынке РФ выжили только самые крупные компании-импортеры, большинство же мелких и средних компаний разорились. При этом многие российские дистрибьютеры алкогольной продукции переключились на поставку вин из Европы и Южной Америки. Думаю, что в 2007 году в российские магазины вернется не более 20 процентов прежних объемов молдавского вина.
— Являются ли такие политические меры эффективным механизмом поддержки российских производителей?
— Российское виноделие должно развиваться в рамках долгосрочной политики. Очевидно, что отечественной винодельческой отрасли необходима политика протекционизма, которая есть во всех без исключения экономически развитых странах. Уже более 10 лет в России лишь на бумаге существует проект закона "О винограде и вине". Пока этот закон не будет принят, мы не решим проблемы, негативно влияющие на развитие российского виноделия. В этой ситуации события, связанные с запретом на импорт грузинских и молдавских вин, усилили позиции российских производителей на внутреннем рынке, но не решили основных проблем отрасли.
"Кредит доверия потребителей восстановить удается далеко не всегда"
Оксана Линник, коммерческий директор компании "Ангстрем":— Как вы думаете, запрет на ввоз различных продуктов из-за границы — экономическая мера или средство политической борьбы?
— Каждый конкретный случай запрета стоит рассматривать отдельно. В недавнем запрете Россельхознадзора, касающемся ввоза рисового зерна, на мой взгляд, нет внешнеполитических мотивов. Скорее — это результат внутренней политики Минсельхознадзора, касающейся поддержки отечественных производителей. Безусловно, это полезная мера, которая приведет к увеличению объемов продаж продукции местных производителей. Но не стоит забывать, что ограничения коснулись в основном длиннозерных твердых сортов риса, которые в России не растут. В этой связи остается лишь сожалеть, что импортеры риса не смогли донести эту информацию до Россельхознадзора.
— Кто в первую очередь пострадает и кому же выгоден такой запрет?
— В первую очередь в таких ситуациях страдает потребитель. Дефицит провоцирует рост спроса и, соответственно, цены. Кроме того, дефицит часто провоцирует рост цен и на смежные категории товаров. Например, сейчас можно уверенно говорить о грядущем росте цен на такие продукты, как греча, пшено, перловка, манка, так как потребитель будет заменять ими отсутствующий рис. Импортеры, как правило, теряют очень большие деньги на срыве контрактов с торговыми сетями. Наконец, возвращаясь на рынок после нескольких месяцев отсутствия, компания вынуждена заново инвестировать значительные средства в рекламу и продвижение своего продукта. Не говоря уже о том, что кредит доверия потребителей восстановить удается далеко не всегда. В нашей ситуации импортеры потеряют несколько миллионов долларов, если ситуация разрешится до нового года.