«Мир снизу вверх»
Эксперты международного клуба «Валдай» описали контуры будущей системы безопасности в Евразии
С 4 по 7 ноября в Сочи состоится XXI Ежегодное заседание международного дискуссионного клуба «Валдай», участие в котором по традиции примет и президент РФ Владимир Путин. Лейтмотив форума этого года звучит весьма оптимистично: «Прочный мир — на какой основе? Всеобщая безопасность и равные возможности для развития в XXI веке». На открытии мероприятия будет представлен подготовленный ведущими экспертами «Валдая» доклад «Мир снизу вверх, или Шедевры евразийской архитектуры». «Ъ» заранее ознакомился с этим также на удивление оптимистичным по своему содержанию документом.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Незападные идеи
Цель «Валдайской» конференции этого года, которая объединит 140 участников из 50 стран мира,— «предложить незападные идеи для решения мировых проблем, дать понять, что у ведущих развитых стран нет монополии на формулирование целей и способов развития». По мнению организаторов мероприятия, «мировая архитектура движется к полицентричной структуре, однако мир не распадается на составные части и не теряет целостность». «Вследствие этого наличие глобальных проблем подразумевает поиск решений, которые основаны на совокупности подходов и представлений всего мира, а не только западных государств»,— говорится в анонсе конференции. Дискуссии, как обещано, затронут все основные глобальные темы от экологии и неравенства до искусственного интеллекта и способов разрешения конфликтов.
7 ноября на «Валдае» выступит Владимир Путин. Кроме него, в мероприятии примут участие заместитель председателя правительства РФ Александр Новак, министр иностранных дел Сергей Лавров, заместитель руководителя администрации президента Максим Орешкин, а также помощник президента Руслан Эдельгериев.
Что касается иностранных гостей, то незападных участников вновь — как и в предыдущие два года — в Сочи приедет заметно больше, чему организаторы нашли изящное объяснение:
«Впервые проявившийся после начала спецоперации на Украине страновой баланс между представителями Глобального Юга и участниками из западных стран сохраняется на прежнем уровне. Глобальный Юг так же, как и в реальной жизни, продолжает доминировать на конференции».
Число ожидаемых участников из стран «западного лагеря» на конференции — 22 человека. Остальные — из стран Юго-Восточной Азии (24 человека), Ближнего Востока и Магриба (18 человек), государств Центральной Азии и СНГ (14 человек). Подтвердили свое участие восемь представителей из Африки и три — из Латинской Америки.
Остальные — эксперты из России. Среди них: президент ИМЭМО РАН Александр Дынкин; научный руководитель факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Сергей Караганов; академик РАН, научный руководитель Института востоковедения РАН Виталий Наумкин; заместитель председателя правления Евразийского банка развития Тигран Саркисян; проректор НИУ ВШЭ, шерпа РФ в «Женской двадцатке» (W20) Виктория Панова; директор Института Африки РАН Ирина Абрамова; декан факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Анастасия Лихачева; председатель совета Фонда развития и поддержки Международного дискуссионного клуба «Валдай» Андрей Быстрицкий.
Привыкание к отсутствию предопределенности
В первый день форума будет представлен аналитический доклад «Мир снизу вверх, или Шедевры евразийской архитектуры», подготовленный ведущими экспертами «Валдая»: научным директором клуба Федором Лукьяновым (представляющим также журнал «Россия в глобальной политике», СВОП и ВШЭ) и программными директорами Олегом Барабановым (МГИМО, РАН), Тимофеем Бордачевым (НИУ ВШЭ), Андреем Сушенцовым (МГИМО) и Иваном Тимофеевым (РСМД).
Ключевой характерной чертой текущего года составители доклада считают «привыкание к отсутствию предопределенности». Прежний миропорядок, по их оценке, уже не функционирует, а каким станет новый и сложится ли он вообще — неизвестно. «Прежние подходы по установлению мирового баланса — будь то мирными или военными средствами — не работают, а принципиально новых инструментов в арсенале государств не появилось. Обходиться придется тем, что есть, но использовать этот набор, исходя из изменившихся условий. Это требует переосмысления происходящего, отказа от стереотипов, определявших наши представления в предшествующую эпоху»,— поясняют эксперты.
О возможном будущем мировом ландшафте они пишут осторожно, не выступая с однозначными прогнозами.
Новые правила игры, как сказано в обзоре, возникают в результате изменений в соотношении сил, а в современном случае — еще и исчерпания возможностей для того, чтобы узкая группа государств могла определять характер поведения всего международного сообщества.
«Стремление подавляющего большинства стран к самостоятельности на основе уважения интересов других — структурная основа формирующегося регионального и, возможно, мирового устройства»,— пытаются нащупать контуры будущего мироустройства авторы доклада.
Нынешнюю ситуацию они при этом называют «отчасти парадоксальной». «С одной стороны, на мировой арене происходит кардинальный сдвиг, превосходящий по масштабу и глубине тот, что случился в конце ХХ века, на рубеже 1980-х и 1990-х годов,— констатируют эксперты.— С другой — перемены не носят революционного характера. Они ведут не к обрушению и исчезновению, а к трансформации прежних порядков и норм. Да никто и не заинтересован в радикальном сценарии».
Происходящая и ожидаемая международная эскалация выглядит, по словам авторов, не как осознанная стратегия, а скорее как результат непродуманных действий или отсутствия иных идей.
Главное в том, что возвращение назад невозможно, а предстоящее не будет даже примерным повторением пройденного.
По мнению экспертов «Валдая», в мире сейчас формируется запрос на создание стабилизационных механизмов, которые бы не только расширяли имеющиеся у государств возможности, но и служили предохранителями от самых трагических сценариев, наподобие тех, что разворачиваются вокруг Украины и на Ближнем Востоке. Наиболее активно поиск таких механизмов будет происходить на самом большом по площади и населению материке планеты — в Евразии. Именно здесь, как говорится в докладе, сложились «самые подходящие предпосылки для этого».
Строительство снизу вверх
Большая часть доклада посвящена перспективам сотрудничества в Евразии. На текущий момент это, пожалуй, наиболее содержательный публичный документ, посвященный концепции системы евразийской безопасности, представленной Владимиром Путиным в его февральском послании к Федеральному собранию и июньском выступлении в МИДе.
Авторы доклада признают, что создание евразийской системы сотрудничества в сфере безопасности сталкивается и будет сталкиваться со множеством препятствий — и как идея, и как практика. «Но она возможна на этом огромном пространстве, если цели развития каждой из стран удастся поставить выше, чем факторы, которые обусловливают конфликты и конкуренцию. Именно в Большой Евразии, где конфликты затрагивают только периферийные области и не проникают вглубь территории, сохранение устойчивости за счет новых форм координации в сфере безопасности представляется реализуемым»,— считают они.
Именно Евразия, как сказано в обзоре, представляет собой регион, где возможно появление новой концепции международной безопасности.
Этому, по мнению экспертов, благоприятствуют, с одной стороны, неотделимость от проблем глобальной безопасности и развития, с другой — заинтересованность государств в том, чтобы их общее окружение оставалось стабильным и не порождало судьбоносных вызовов.
Базируется безопасность в Евразии, как считают составители документа, на признании целостности объединяющего пространства и невозможности проведения там разделительных линий, осознании общности интересов и коллективном лидерстве, а также на политическом равноправии всех государств региона вне зависимости от их размеров и потенциала.
«Основополагающая ценность состоит в безусловном уважении общественно-политических систем друг друга и принципиальном отказе стремиться к их изменению. Этот подход, кажущийся самоочевидным, контрастирует с практикой 1990–2010-х годов, когда силовая трансформация суверенных государств с активным внешним участием вплоть до вооруженного вмешательства представлялась западными лидерами мировой политики в качестве нормы»,— поясняют эксперты.
По их мнению, Евразийская система коллективной безопасности не может строиться на принципах военного альянса с четкими обязательствами. Исключена блоковая дисциплина или жесткая институциональная структура. Архитектура евразийской безопасности также, по их прогнозу, не будет воплощаться в некой новой международной организации, а скорее в системе двусторонних и многосторонних соглашений и структур разного устройства, которые в совокупности покроют все (не только военно-политические) аспекты коллективной безопасности.
Речь идет, в частности, об укреплении взаимосвязей между такими структурами, как Шанхайская организация сотрудничества, Евразийский экономический союз, Организация тюркских государств, инициатива «Пояс и путь».
В докладе в общих чертах описано, как активизация сотрудничества между соответствующими структурами в Евразии может выглядеть в преломлении к экономической, финансовой, логистической и другим сферам, а также с какими вызовами и трудностями могут столкнуться участники этого процесса.
В заключении составители доклада напоминают, что мир образца середины XX века строился сверху вниз — от вершины иерархической пирамиды к ее основанию. «Новая система не сможет похвастаться такой стройностью. Зато она намного более демократична. Она возникает снизу вверх путем самоорганизации. Ее отправной точкой служит сотрудничество государств в рамках отдельных регионов, где им необходимо совместно решать насущные для них прикладные задачи»,— полагают они.
И резюмируют: «Если человечество не наделает глупостей, которые отбросят его назад, как это уже случалось в истории, из практического взаимодействия на уровне регионов произрастет новая система, отражающая сложность и многообразие планеты и способная превратить эти качества из препятствия развитию в его залог».