«Стулья заканчиваются или кислород?»

Комитет по госстроительству заксобрания Ульяновской области, недавно возглавленный экс-мэром Димитровграда, депутатом от «Единой России» Алексеем Кошаевым, подготовил проект постановления заксобрания, которым меняются права помощников депутатов: если раньше помощники по поручению депутата могли присутствовать на всех пленарных заседаниях заксобрания, заседаниях комитетов, рабочих групп и т.д., то теперь предлагается разрешить помощнику такое участие только в случае отсутствия самого депутата по уважительным причинам. Авторы проекта изменений считают одновременное участие депутатов и помощников избыточным. Оппозиционные фракции возмущены таким предложением и намерены голосовать против внесения изменений. Политологи считают, что предложенные изменения свидетельствуют о продолжении свертывания открытости и гласности в работе заксобрания.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Депутат фракции «Единая Россия» заксобрания Ульяновской области, экс-мэр Димитровграда Алексей Кошаев, недавно возглавивший комитет по госстроительству, МСУ и развитию гражданского общества, разослал депутатам для ознакомления проект постановления заксобрания о внесении изменений в «Положение о деятельности помощников депутатов Законодательного собрания Ульяновской области». Также проект постановления с официальным сопроводительным письмом о внесении документа на рассмотрение заксобрания 30 октября был направлен спикеру заксобрания Валерию Малышеву. Копии имеются в редакции «Ъ».

Если, согласно действующему положению, в функции, права и обязанности помощника депутата входило право и обязанность «на основании поручения депутата» присутствовать на открытых заседаниях заксобрания, заседаниях комитетов, комиссий и депутатских объединений, участвовать в совещаниях и иных мероприятиях, то теперь предлагается установить, что помощник депутата на основании поручения «вправе присутствовать» на всех этих мероприятиях «только в том случае, когда сам депутат не может участвовать в них по уважительным причинам». Согласно региональному закону о статусе депутата, к уважительным причинам относятся временная нетрудоспособность, отпуск, командировка, рождение у депутата ребенка, собственная свадьба, смерть супруги (супруга) или близких родственников, а также «иные семейные обстоятельства и обстоятельства непреодолимой силы».

В пояснительной записке к проекту постановления отмечается, что одновременное участие в заседаниях и депутата, и его помощника «является избыточным», поскольку помощник не обладает правом голоса, «а правовое, организационное, информационно-аналитическое и иное обеспечение проведения этих заседаний осуществляет аппарат».

О проекте постановления стало известно из поста в Telegram-канале лидера фракции КПРФ Виталия Кузина, который, заметив, что теперь, видимо, хотят, чтобы депутат еще и справку предоставлял, когда вместо него присутствует помощник, задался вопросом: «Что происходит с ЗСО — стулья заканчиваются или кислород?» И предположил, что «таким образом создаются препоны в работе помощников депутатов фракции КПРФ», поскольку помощники «кому-то мешают тем, что помогают освещать происходящее в ЗСО!»

Алексей Кошаев в беседе с «Ъ» сказал, что это лично его инициатива. По его словам, до этого ни со спикером заксобрания, ни с коллегами по фракции он ее не обсуждал. «Частые моменты, когда депутаты приходят на заседания вместе с помощниками, и начинается, что во время заседания помощники снимают на свои сотовые телефоны, фиксируют всякие высказывания, некоторые слова вырезают, что-то не вставляют, а потом получается у них полная белиберда, хотя у нас есть на то пресс-служба Законодательного собрания. Но это мое субъективное мнение, некий набросок, чтобы это дело устранить»,— сказал господин Кошаев. По его словам, его инициатива на заседании комитета будет обсуждаться в среду, и предполагается, что затем будет вынесена на пленарное заседание 12 ноября.

Спикер заксобрания Валерий Малышев, заметив, что «тема дискуссионная», сказал «Ъ», что определенные основания для ее обсуждения есть: «К примеру, у КПРФ водитель оформлен помощником, и вот он ходит на заседании, снимает что-то на камеру. С какой целью? Если б он был представителем СМИ, это одно, а тут-то зачем?»

Лидеры основных фракций заксобрания отнеслись к инициативе по-разному. Руководитель фракции «Единая Россия», вице-спикер Владимир Камеко поддержал инициативу Алексея Кошаева, заметив, что «не надо политизировать эту историю» и «должен работать депутат, наделенный полномочиями, а не его помощник». «А то все мы сейчас приведем по 15 помощников, что тогда будет?» — спросил вице-спикер.

Виталий Кузин сказал «Ъ», что помощники, регулярно присутствующие на всех заседаниях вместе с депутатами, «очень нужны» — «они и ведут фото- и видеосъемку, готовят потом соответствующие информационные материалы, необходимые как депутатам, так и избирателям, оказывают депутату в ходе заседаний информационную и экспертную поддержку». «Если у депутатов “Единой России” в этом нет необходимости, поскольку на них работает весь аппарат заксобрания, то у нас эти функции приходится выполнять помощникам»,— сказал депутат, отметив, что «это стало особенно важно» после того, как аппарат заксобрания своим решением отменил сохранение трансляций заседаний комитетов. «Никакого логичного обоснования у инициативы Кошаева нет. Проблем с переполненностью помещений из-за помощников никогда не было. Возможно, они надеялись, что после отмены сохранения трансляций комитетов внимание к работе заксобрания снизится, и уже никто не будет пересматривать записи, обращать внимание на те или иные заявления. Но потом увидели, что благодаря работе наших помощников, нашей пресс-службе информация все равно просачивается, и, видимо, решили прикрыть и этот канал»,— предположил господин Кузин.

Его поддержал и лидер фракции ЛДПР Дмитрий Грачев, отмечающий, что их фракция «категорически против предлагаемых изменений». «Мы считаем это абсолютно неправильным. И так заксобрание все больше закрывается, отменив сохранение трансляций комитетов. Помощник депутата необходим на заседаниях. Если его не будет рядом со мной на заседании, как я буду давать ему поручения, что сделать по результатам встречи? И непонятно, зачем этот проект, никаких прецедентов не было, возможно, кому-то не нравится, что помощники ведут запись. Пусть сохраняют их, тогда не будет и этой проблемы»,— сказал депутат.

Как ранее сообщал «Ъ», решение о несохранении видеотрансляций заседаний комитетов, о котором говорят депутаты, было принято в октябре 2023 года руководством аппарата заксобрания без какого-либо согласования с депутатами. Против такого решения выступали оппозиционные фракции, редакторы и журналисты ряда региональных и федеральных СМИ в коллективном обращении к спикеру заксобрания Валерию Малышеву просили отменить неправильное решение, поскольку сохранение видеозаписей позволяет анализировать проблемы, фиксировать заявления чиновников и депутатов, обеспечивая необходимый уровень информированности населения и объективности СМИ. Но голосами фракции «Единая Россия» вопрос о сохранении трансляций был снят с рассмотрения заксобрания.

Ульяновский политолог, член экспертного совета регионального фонда профессиональных исследований РАПИР Николай Васин назвал попытку внесения изменений «непродуманной затеей». «Никакой внятной и убедительной аргументации нет. А раз ее нет, то это можно лишь расценивать как продолжение действий основной массы депутатов на свертывание открытости и гласности в деятельности Законодательного собрания»,— сказал политолог.

Сергей Титов, Ульяновск