Маршруты знакомые

С мая по октябрь 2024 года мэрия Липецка разыграла 71 аукцион на пассажирские перевозки на общую сумму около 450 млн руб. Большинство из опубликованных лотов продлевали действие уже имевшихся контрактов у государственных и частных перевозчиков на обслуживаемые ими маршруты. Более половины из них традиционно достались МУПам — на 277 млн руб., право на остальные маршруты выиграли другие участники рынка. У контрактов короткие сроки на обслуживание, тогда как в ряде соседних муниципалитетов действуют долгосрочные договоры. Эксперты считают, что «экспресс-контракты» могут заключать на временных маршрутах или в случаях, когда их видоизменяют. Впрочем, самих перевозчиков такая схема устраивает.

За полгода липецкие перевозчики получили контракты на обслуживание городских маршрутов на общую сумму около 450 млн руб. при начальной цене 469,4 млн руб. Соответствующие торги размещались 71 лотом с мая по октябрь текущего года департаментом транспорта администрации Липецка. Сроки оказания услуг — от двух недель до девяти месяцев. Некоторые из контрактов, в частности, доставшиеся крупным местным частникам, были заключены по цене выше начальной максимальной цены. В мэрии Липецка на запрос «Ъ-Черноземье» не ответили.

Самые крупные лоты остались за МУП «Липецкий пассажирский транспорт» (ЛПТ, 260 млн руб.). ЛПТ обслуживает 14 маршрутов — №17, 8, 27, 50, 35 и другие, в том числе направления до крупных промышленных объектов. Они переигрывались несколько раз, доставаясь одному и тому же участнику. Многие лоты продлевали право перевозок с лета до осени. Контракты на еще 17,2 млн руб. получило МУП «Городской электротранспорт» (обслуживает трамвайные маршруты №5 и 10, охватывающие кольцо девятого микрорайона и следующие до корпуса НЛМК «Стан 2000» и Центрального рынка). Контракт с самой низкой ценой достался АО «Народное предприятие «АТП ВОА»» (900 тыс. руб.). Средняя стоимость одного контракта за полугодие, по подсчетам «Ъ-Черноземье», составила 6,6 млн руб.

Всего, по данным мэрии, в Липецке действует 76 маршрутов: из них 26 маршрутов в будние дни, 25 — выходные и 20 — ежедневные. С мая по октябрь перевозчиков нашли для 45 маршрутов, в марте и апреле — для остальной их части. Большинство контрактов заключено до марта 2025 года, но в документах встречаются сроки в два месяца, месяц или две недели.

Примечательно, что по ряду лотов победителями становились предприниматели, связанные родственными узами. Так, по итогам четырех торгов, проведенных с мая по октябрь, победителем на маршруте №343 каждый раз становился ИП Илья (Матвеевич) Орлов. Он прописан по одному адресу с другими участниками, подававшимися на разные лоты,— ИП Матвеем Орловым и ИП Кристиной Орловой (ее статус супруги был подтвержден Ильей Орловым в разговоре с „Ъ“). Совокупно они выиграли контрактов на 32,9 млн руб. на обслуживание №330, 7, 359, а также №40 и 40А маршрутов.

Семейные отношения также могут связывать ИП Дмитрия (Витальевича) Филимонова и ИП Виталия Филимонова, также указавших в документах одинаковые адреса проживания. Они выиграли контракты на 28,5 млн руб. на шести маршрутах. №39, 39А и 44 торговались несколько раз на срок от двух недель до пяти месяцев, последний контракт рассчитан до марта 2025 года. Также предприниматели оказывают услуги на направлениях №325, 320 и 19. Однофамилицам господ Орлова и Филимонова — ИП Елене Орловой и Вере Филимоновой — досталось контрактов на общую сумму в 46,5 млн руб. за обслуживание с пролонгацией №378 и 345 маршрутов соответственно.

Маршруты №378 и 379 также продлевались через несколько торгов. №378, соединяющий вокзал с площадью Клименкова, сначала обслуживался АО «Народное предприятие “АТП ВОА”», но после расторжения его исполнение по результатам торгов до марта следующего года перешло к ИП Елене Орловой за 2,4 млн руб. На аналогичный срок заключен контракт с ООО «Трафик групп» по направлению №379 за 2,9 млн руб. На маршрутах №11, 24 и 324 также не менялись операторы: с июня текущего года до марта 2025 года обслуживание ведет ИП Виталий Игнатов за 33 млн руб.

Право на №1т находится у ИП Евгения Ступина до конца ноября текущего года, у него же продлевавшееся трижды право на обслуживание маршрута №321 — с июня 2024 года по март 2025-го. Всего господин Ступин получил за полгода около 17 млн руб. за два маршрута.

ИП Алексей Карих, директор местных ООО «ТК “Элит-авто”» и ООО «Липтранс», по результатам торгов продлил несколько контрактов на 11,2 млн руб. на обслуживание трех маршрутов, причем право на обслуживание направления №12 продлевалось каждый месяц. Маршрут №359 летом находился под управлением Ильи Орлова, затем до конца марта 2025 года перешел к ИП Андрею Чеснокову за 3 млн руб. На маршруте №332 также до марта 2025-го работает ИП Елена Филина (5,3 млн руб.). Остальные лоты достались предпринимателям Дмитрию Лапынину (№300), Александру Алтареву (№322), Валентине Суриковой (№308К) и Ольге Семенихиной (№323, 323А), общая сумма — около 30 млн руб.

Отметим, что в ряде облцентров власти переходят на долгосрочные контракты. В Воронеже в 2021 году определили операторов общественного транспорта на пять лет. А Курск стал первым городом Черноземья, перешедшим на работу с операторами общественного транспорта по брутто-контрактам (выручку собирает бюджет и он же платит перевозчикам за работу), действующим 5-7 лет. Контракты начали заключаться в 2022 году.

Опрошенные «Ъ-Черноземье» участники рынка отметили, что проблем с перевозками, равно как и вопросов к срокам заключения контракта, не имеют. Ранее некоторые из перевозчиков отмечали трудности, связанные с конкуренцией с МУП «Липецкий пассажирский транспорт».

«Экспресс-контракты» на услуги по пассажирским перевозкам, по мнению профессора кафедры автомобилей и сервиса Воронежского государственного лесотехнического университета имени Г.Ф. Морозова Сергея Дорохина, имеют место по двум причинам: особенности спроса и сезонность некоторых маршрутов. «Направления дач и детских лагерей имеют сезонный характер, и длительные контракты для них экономически нецелесообразны. Кроме того, потребности населения постоянно изменяются, поэтому маршруты и их параметры тоже пересматриваются. Например, где-то добавляют конечную остановку и так далее. Это позволяет гибко реагировать, продлевая или прекращая контракты, чтобы удовлетворить потребности населения»,— отметил эксперт.

Стоимость же фактически заключенных контрактов может варьироваться от изменения цен на топливо или спроса на водителей: «В последнее время наблюдается значительная нехватка шоферов в пассажирских перевозках, что вынуждает компании поднимать зарплаты».

Ситуация, когда муниципальные контракты заключаются с поставщиками, бенефициарами которых выступают родственники или супруги, формально не противоречит законодательству о госзакупках и защите конкуренции, указывает управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский. «Гипотетически могут возникать ситуации, когда в рамках одной конкурентной процедуры определения поставщика товаров и услуг действует несколько претендентов, связанных между собой, в том числе кровными или брачными узами. Ключевым моментом будет наличие или отсутствие между ними негласных договоренностей, в рамках которых они могут действовать согласованно с целью увеличения цены контракта или ограничения конкуренции с другими поставщиками, претендующими на заключение того же контракта. Если они вступают в честную конкуренцию между собой — все соответствует закону. Впрочем, установить факт нарушения в такой ситуации довольно сложно»,— отметил юрист.

Анна Швечикова