Горячее питание вне конкуренции

Компания ООО «Галеас» обратилась в управление ФАС по Ульяновской области с жалобой на действия заказчика при проведении торгов на право заключения контракта с НМЦК 49,2 млн руб. по обеспечению горячим питанием пациентов областного онкодиспансера. В жалобе указывается, что критерии для участников составлены таким образом, что победить сможет только один участник, занимающий доминирующее положение на рынке соцпитания. Комиссия УФАС отказала в удовлетворении жалобы, однако комментировать решение ведомство отказывается. В ООО «Галеас» признают, что однозначных нарушений закона в действиях заказчика не наблюдается, однако нарушен сам принцип обеспечения конкурентности отбора подрядчика, поскольку компаний в сфере соцпитания, которые могли бы предоставить в качестве опыта работы контракт на сумму более 50 млн руб. в регионе просто нет. Компания намерена направить жалобы в центральный аппарат ФАС и в прокуратуру.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как стало известно «Ъ», в минувший вторник, 12 ноября, комиссия управления ФАС по Ульяновской области отказала компании «Галеас» в удовлетворении жалобы на действия государственного казенного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» как заказчика в торгах на обеспечение пациентов горячим питанием.

Открытый аукцион на право заключения контракта по обеспечению горячим питанием пациентов с начальной (минимальной) ценой контракта (НМЦК) 49,2 млн руб. и со сроком исполнения контракта в течение 13 месяцев был объявлен 11 октября, окончание приема заявок — 30 октября. Как отмечают участники, в торгах сразу «начались странности» — один из участников (под идентификационным номером 63) заявил о готовности обеспечивать питанием пациентов больницы в течение года за 763,8 руб., фактически установив снижение на 100%. Согласно протоколу подведения итогов от 2 ноября, комиссией этот участник был признан победителем торгов. В чьих интересах действовал участник №63 и с какой целью им подавалась заведомо ложная заявка, неизвестно (по неофициальным данным, это была компания из южных регионов России). Получить информацию в региональном агентстве госзакупок в четверг не удалось. В четверг на сайте госзакупок был размещен протокол комиссии, признавшей участника №63 «уклонившимся от заключения контракта».

Вторым номером по итогам торгов стал участник №138 (по данным «Ъ», это ульяновская компания «Альтернатива», занимающая доминирующее положение на рынке соцпитания Ульяновска). Компания заявила стоимость контракта без понижения, равную НМЦК, но при этом ее заявка была оценена в 60 баллов. Участник №207 (ООО «Галеас»), предложивший снижение цены на 23%, до 37,9 млн руб., получил 33,2 балла.

После этого, 5 ноября, компания «Галеас» направила в региональное управление ФАС жалобу на действия заказчика закупки. Заявитель обратил внимание УФАС на то, что компания, не понижавшая цену контракта, получила в два раза больше баллов, чем участник, значительно понизивший цену контракта. Причину этого «Галеас» видит в новых критериях отбора, которых не было раньше при проведении подобных аукционов в сфере соцпитания. Если раньше значимость предложенной цены в общей оценке заявки участника составляла 60%, а опыт участника — 40%, то на этих торгах значимость предложенной цены контракта была снижена до уровня 40%, а значимость критерия «опыт работы» повышена до 60%. При этом, отмечает заявитель, изменен и критерий опыта работы. Если раньше он оценивался как сумма всех исполненных контрактов в этой сфере (но не более НМЦК), то теперь оценивалась только стоимость максимального выполненного контракта. Компания «Галеас», подтверждая свой опыт работы в этой сфере, предоставила контракты на общую сумму 71 млн руб., однако «в зачет опыта» пошел только контракт на сумму 19,4 млн руб., в то время как участник №138 предоставил исполненный контракт с суммой 244 млн руб. и за счет этого получил в два раза больше баллов. «Как бы другие участники ни снижали цену, выиграть конкурс просто становится невозможным»,— отмечает в жалобе ООО «Галеас». В жалобе также отмечается, что изменения требований документации по торгам «направлены на умышленное ограничение конкуренции, и, вероятно, сделано это с целью исключить возможность участия в закупках других участников».

Компания просила признать в действиях заказчика нарушение статей 42 и 48 закона о контрактной системе (№44-ФЗ), обязать комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в протоколы о проведении закупки, а также передать материалы уполномоченному лицу для возбуждения дела об административном нарушении.

Комиссия УФАС отказала «Галеасу» в удовлетворении жалобы. Выяснить причины отказа не удалось, в УФАС в четверг от комментариев отказались. На официальный запрос «Ъ» ответили, что пока не будет подготовлен полный текст решения, комментариев и пояснений не будет.

Получить комментарии руководителя регионального агентства госзакупок и руководства онкодиспансера в четверг также не удалось.

Тем не менее, как отмечается на сайте госзакупок, пока «определение поставщика приостановлено по жалобе», которую подала в УФАС ульяновская компания «Рошкош» (жалоба касается недопуска компании до торгов по формальным причинам).

Как ранее сообщал «Ъ», в июне этого года управление ФАС, рассмотрев жалобы компаний «Галеас» и «Рошкош», подтвердило наличие нарушений в документации по торгам на обеспечение питания пациентов психиатрической больницы. Ведомство признало, что критерии оценки были установлены таким образом, что вели «к необоснованному ограничению конкуренции». Тогда среди критериев оценки была квалификация персонала, которая оценивалась по общему количеству специалистов компании без каких-либо ограничений. И в выигрыше была «Альтернатива», которая как наиболее крупная компания предоставляла данные на 150 специалистов и получала контракт по максимальной цене, хотя для исполнения контракта требовалось всего несколько человек. После решения УФАС и изменения условий тех торгов «Альтернатива» была вынуждена снизить заявленную цену контракта на 20%.

В «Галеасе» отмечают, что после того решения УФАС часть лечебных учреждений сделала документацию по торгам «более конкурентной», и, к примеру, на торгах поставщиком роддома стала компания «Рошкош», понизив цену контракта на 18%.

Юрист «Галеаса» Иван Игнатов считает, что «теперь учреждения здравоохранения начинают придумывать новые особенности требований по торгам», что опять приводит к снижению, а в условиях Ульяновской области — к фактически полному исключению конкуренции, потому что «в Ульяновской области в сфере соцпитания больше нет компаний, которые могли бы предоставить единый контракт хотя бы на 50 млн руб., только “Альтернатива”, занимающая доминирующее положение на рынке соцпитания, сможет показать контракт на 244 млн руб.». По словам господина Игнатова, «формально заказчик не нарушил закон, но сами торги при этом лишены главного требования — обеспечения конкурентных условий». Заметив, что в соседних регионах в аукционной документации нет таких требований, ограничивающих конкуренцию, он сообщил «Ъ», что после получения на руки решения УФАС «Галеас» направит жалобы в прокуратуру Ульяновской области и в центральный аппарат антимонопольного ведомства.

Председатель профильного комитета регионального заксобрания Мария Шпак сказала «Ъ», что пока не изучала ситуацию на рынке соцпитания, но намерена разобраться в проблеме. «В сфере обеспечения питания должны быть максимально жесткие требования по опыту работы, и, видимо, с этим связаны особенности документации торгов. Но конкуренция, безусловно, необходима», — сказала депутат.

Сергей Титов, Ульяновск