Депутаты Приангарья просят о помощи

Законодательное собрание (ЗС) Иркутской области на ближайшей сессии примет обращение в адрес президента Владимира Путина, председателя правительства Михаила Фрадкова, спикера Государственной думы Бориса Грызлова с просьбой «безотлагательно разработать меры, направленные на обеспечение каждого муниципального образования доходными источниками, достаточными для реализации закрепленных за ними полномочий». Поводом для обращения стало кризисное состояние бюджетной системы региона, которой в 2007 году грозит дефолт из-за нехватки средств на выплату заработной платы, предельного дефицита областного бюджета и значительного объема государственного долга.

Вчера на заседании комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству ЗС рассматривался проект обращения областного парламента к президенту, председателю правительства и спикеру Госдумы. Депутаты намерены обратить внимание высшего руководства страны на финансовые проблемы, с которыми столкнулись региональные власти в ходе реализации федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления». В тексте документа подчеркивается, что доходная часть муниципальных бюджетов состоит более чем наполовину из безвозмездных перечислений областной казны. При этом собственные доходы городов и районов Приангарья обеспечивают менее 50% расходных обязательств местных бюджетов. Это вынудило органы местного самоуправления идти на нарушение Бюджетного кодекса и принимать главные финансовые документы с дефицитом, превышающим предельно допустимый (в некоторых поселениях Мамско-Чуйского района он достигал 1500%.— „Ъ“), либо утверждать расходную часть казны только на несколько месяцев. В обращении подчеркивается, что эта тенденция сохранилась и при формировании бюджетов на 2007 год. Власти городских и сельских поселений предпочитают заключать соглашения с руководством районов о передаче полномочий по решению наиболее затратных вопросов местного значения. «Складывающуюся на территории Иркутской области ситуацию с муниципальными финансами можно назвать критической»,— подчеркивают авторы документа. Все это, уверены иркутские депутаты, приводит к «сворачиванию реформы местного самоуправления». В обращении подчеркивается, что «органы государственной власти Иркутской области и органы местного самоуправления постоянно предпринимают меры по увеличению доходной части бюджетов и оздоровлению системы региональных и муниципальных финансов», правда, пока безуспешно.
Бюджет Иркутской области на 2007 год сверстан со следующими параметрами: доходная часть прогнозируется в сумме 35,2 млрд руб., расходная — 39,7 млрд руб. Таким образом, дефицит региональной казны составит 4,5 млрд руб., или 15% от доходной части (без учета финансовой помощи из федерального бюджета). При этом верхний предел внутреннего областного госдолга на 1 января 2008 года фиксируется на отметке 11,5 млрд руб. По данным контрольно-счетной палаты Иркутской области, несбалансированность местных бюджетов к концу этого года достигнет 3,6 млрд руб., а в будущем году вырастет до 9 млрд руб.
В обращении депутатов к президенту, главе правительства и спикеру Госдумы также прослеживается мысль о вине федеральных властей в проблемах региона. «Ввиду недостаточности доходных источников областной бюджет на 2006 год в текущем году был сформирован исходя из необходимости исполнения в первую очередь собственных расходных обязательств, число которых в результате изменений в федеральном законодательстве заметно выросло»,— говорится в документе. Далее авторы письма приводят динамику роста доходной части консолидированного бюджета: с 31,4 млрд руб. в 2004 году до 41,6 млрд руб. в 2005-м и 50,2 млрд руб. в 2007-м, а затем просят адресатов «безотлагательно разработать меры, направленные на обеспечение каждого муниципального образования доходными источниками, достаточными для реализации закрепленных за ними расходных обязательств». Кроме того, как сообщил Геннадий Истомин, текст обращения будет доработан с учетом того, что «с 2008 года область принимает Усть-Ордынский Бурятский автономный округ», где ситуация еще более безрадостная: около 90% доходной части окружного бюджета составляют межбюджетные трансферты.
На вчерашнем заседании также был рекомендован к принятию в третьем, окончательном чтении проект регионального бюджета на 2007 год. Несмотря на протесты профсоюзов и областной прокуратуры, администрация Иркутской области не предусмотрела расходы на повышение заработной платы работникам бюджетных организаций. В казне на 2007 год 2 млрд руб. не хватает на обеспечение индексации 2006 года и около 1 млрд руб. — на сентябрьское повышение 2007 года. «По заработной плате ситуация тяжелая, но надежда есть»,— сказал, предваряя обсуждение проекта бюджета, вице-спикер, глава бюджетного комитета Геннадий Истомин. А начальник главного финансового управления администрации (ГФУ) Иркутской области Ирина Бондарева пояснила, что к маю 2007 года ожидается поступление не менее 1 млрд руб. за счет дополнительных доходов по налогу на прибыль и налогу на имущество, который и будет направлен на оплату труда работникам бюджетной сферы. Между тем источник „Ъ“ в ЗС, комментируя финансовое положение, в котором оказалась область, заметил, что расходная часть областного бюджета растет опережающими темпами. Кроме того, отметил собеседник, «администрация сделать документ лучше уже не сможет», поэтому «его надо принимать».
Ранее губернатор Иркутской области Александр Тишанин заявлял, что не считает «финансовую ситуацию в округе плохой». «Все будет решаться в рамках соглашений, достигнутых в период референдума»,— заверял господин Тишанин. Финансовые проблемы муниципалитетов, с которыми губернатор знакомится во время поездок по области, по словам господина Тишанина, решаются «адресно». «Сегодня не все главы нашли себя как руководители»,— посетовал губернатор и заверил, что область согласна «взять полномочия по тем или иным вопросам и оставить то, что под силу тому или иному главе». Выяснить, присоединится ли администрация области к депутатской просьбе о помощи, вчера не удалось. Обращение ЗС будет рассмотрено на сессии областного парламента 20 декабря.
Александра Терентьева, Иркутск