Совет федерации одобрил бюджет Пенсионного фонда на 2007 год, но обнаружил, что поставленная Владимиром Путиным в бюджетном послании задача повышения пенсий на 20% выполнена не будет. Пенсионный фонд признает, что ему, как и Фонду социального страхования, уже не хватает собственных доходов и субвенций из федерального бюджета для индексаций пенсий в соответствии с требованиями президента.
Вчера Совет федерации рассмотрел и одобрил бюджеты Федерального фонда социального страхования и Пенсионного фонда РФ на 2007 год. Еще накануне рассмотрения комитет по бюджету, заслушав главу Пенсионного фонда Геннадия Батанова, констатировал, что задача, поставленная в бюджетном послании-2006 президента Федеральному собранию о повышении в 2007 году размеров пенсий на 20% бюджетом Пенсионного фонда на 2007 год не решается. Увеличение пенсий в 2007 году составит в среднем 437,9 руб., или 15,4%. Расходная часть бюджета фонда составит в 2007 году 1727,8 млрд руб.; недостающая сумма, которая требуется на выполнение президентского послания, составляет около 65 млрд руб.
Таким образом, уже второй социальный фонд в России не справляется с ростом запросов властей на увеличение соцобеспечения населения; как уже сообщал Ъ, аналогичные проблемы существуют и у Фонда социального страхования. Вчера председатель Совета федерации Сергей Миронов выразил неудовлетворение ситуацией с Пенсионным фондом. "В начале 2007 года мы намерены провести парламентские слушания по вопросам финансирования дефицита бюджета фонда",— заявил Сергей Миронов.
Госдума приняла в третьем чтении проект бюджета Пенсионного фонда 6 декабря. Согласно ему, на увеличение пенсий предусмотрено 107 млрд руб. В 2007 году базовая часть пенсий будет проиндексирована с 1 апреля на 7,5%, а с 1 октября — на 13,2%. Запланирована в бюджете и индексация страховой части трудовой пенсии, она увеличится с 1 апреля на 9,2%.
В 2006 году ПФР повышал все виды пенсий на 11,7%. Дважды в 2006 году проводилась их индексация. "Второй раз мы проиндексировали пенсии 1 августа, несмотря на то что бюджет ПФР изначально не предполагал этого. Однако, поскольку инфляция в первом полугодии 2006 года превысила 6%, согласно законодательству, потребовалось провести индексацию страховой части пенсий",— пояснил Геннадий Батанов. На индексацию страховой части с августа по декабрь направлено 18 млрд руб.
Господин Батанов объясняет дефицит бюджета Пенсионного фонда сложной ситуацией с выплатой взносов работодателями. По данным фонда, из-за невыплаченных взносов в 2006 году недополучено более 11 млрд руб. "Более полумиллиона работодателей занижают фонд оплаты труда",— заявил Геннадий Батанов. По его данным, общая сумма задолженности по выплате страховых взносов на 1 декабря 2006 года составила 95,359 млрд руб. В 2006 году органы Пенсионного фонда направили более 500 тыс. исков против работодателей. "Сумма задолженности по сравнению с данными на конец 2005 года выросла на 28%. Ситуация очень сложная, если не сказать тяжелая",— говорит господин Батанов.
"Было понятно, что снижение единого социального налога приведет к дыркам в бюджете Пенсионного фонда. В 2006 году дисбаланс между сборами ЕСН и расходами был около 240-250 млрд руб., которые покрывались субвенциями из федерального бюджета. По факту, возможно, дефицит был еще больше,— отмечает завсектором Бюро экономического анализа Ростислав Кокорев.— Требования президента скорее политические, в то время как глава ПФР демонстрирует ответственное поведение. При возрастающем дефиците бюджета Пенсионного фонда нельзя делать индексацию чрезмерной".
Вчера же агентство Fitch Ratings распространило отчет, в котором указывает, что в результате реформы системы соцобеспечения с 2001 года произошло смещение расходного бремени на бюджеты российских регионов (см. текст на стр. 8). По данным Fitch, социальные расходы российских регионов увеличились с 31% общих бюджетных расходов в 2003 году до 41% в первом полугодии 2006 года, доля социальных расходов федерального бюджета снизилась с 26 до 22%.
Впрочем, учитывая, что налоговая база в регионах растет медленнее, чем федеральная, такое перераспределение вряд ли поможет избежать коллапса системы соцобеспечения. Если запросы власти на увеличение соцобеспечения будут расти теми же темпами, что и в сейчас, он начнется уже в 2007 году.