Группа депутатов саратовской облдумы во главе со спикером Павлом Большедановым внесла на рассмотрение парламента законопроект «О государственных должностях Саратовской области». Этот проект закона во многом дублирует аналогичный документ, еще в мае разработанный облпрокуратурой, однако из него исключена статья, ограничивающая деятельность лиц, замещающих госдолжности. При этом депутаты в своем варианте законопроекта оговорили появление 29 новых категорий таких должностей. Думские коммунисты считают, что это является нарушением федерального законодательства и нанесет серьезный ущерб областному бюджету. В прокуратуре обещают опротестовать закон сразу после его принятия.
Еще в мае, во время рассмотрения протеста в Верховном суде, прокуратура области внесла в думу законопроект «О государственных должностях Саратовской области». В нем были прописаны принципиальные ограничения для лиц, замещающих госдолжности региона. Ограничения, в частности, касались невозможности чиновников «состоять членами органа управления коммерческой организации», «получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, ссуды, оплату отдыха, транспортных расходов…), связанные с исполнением своих полномочий», «заниматься предпринимательской деятельностью». На протяжении семи месяцев прокурорский законопроект проходил согласования в рабочих группах и комитетах облдумы. Вчера он был вынесен на рассмотрение депутатов вместе с альтернативным проектом закона, внесенным неделю назад группой парламентариев во главе со спикером Павлом Большедановым. Во многом «депутатский» документ дублирует «прокурорский», однако в нем отсутствует статья, касающаяся чиновничьих «ограничений». При этом облдепутаты в своем документе предлагают на 29 категорий расширить перечень «лиц, замещающих государственные должности», переведя их из категории «госслужащих». В их числе оказались первые заместители министров области, зампреды областных комитетов, начальники областных инспекций.
Разработку этого законопроекта его авторы объяснили «необходимостью сохранить определенной доле должностных лиц региона социальные гарантии, которые будут отменены в связи с решением Верховного суда», и, по заявлению Павла Большеданова, «стремлением следовать букве Конституции, запрещающей ухудшать материальное положение кого бы то ни было».
Появление этого законопроекта вызвало резкий протест депутатов от КПРФ. По мнению коммунистки Ольги Алимовой, чтобы сохранить зарплату чиновникам, облдума и правительство области «предприняли неудачную попытку найти лазейки в законодательстве». Теперь, по ее словам, «простой клерк будет иметь такой же статус, как и губернатор, спикер областной думы, которые несут ответственность за всю область, а не просто перетаскивают бумажки из одного кабинета в другой». Госпожа Алимова напомнила, что в ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» четко прописано, что госдолжностями являются должности, устанавливаемые уставами и законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий госорганов субъектов». Между тем, как считают депутаты от КПРФ, «ни одна должность, перечисленная в первой статье внесенного облдепами законопроекта, не предусмотрена ни Уставом Саратовской области, ни другими областными законами».
По мнению товарища Алимовой, «выводя 29 должностных категорий из-под действия федерального и областного законов «О государственной службе», облдума тем самым лишит их правовой и социальной защиты, предусмотренной законодательством. «Теперь облдума и областное правительство в роли работодателей будут перезаключать трудовые договора с каждым работником, утратившим статус госслужащего, получая при этом возможность совершенно законно, без всякого объяснения причин уволить всех неугодных», — пояснила коммунистка. Помимо этого, по ее словам, в «депутатском» законопроекте предлагается установить размеры пенсий для категории лиц, замещающих госдолжности, в два-три раза выше размеров пенсий госслужащих. «При этом вся доплата к трудовой пенсии будет осуществляться за счет средств и без того дефицитного областного бюджета», — возмутилась она. Принятие «депутатского» документа, по мнению Ольги Алимовой, повлечет за собой внесение дополнений в областной закон «О социальных гарантиях», поскольку новые госчиновники будут претендовать на пенсию в размере 45% размера своей зарплаты.
Оба законопроекта планируется повторно рассмотреть на заседании регпарламента 27 декабря. Ольга Алимова убеждена, что депутаты сделают все, чтобы «пробить незаконный документ». Правда, как заявил „Ъ“ начальник отдела прокуратуры по надзору за законами в сфере экономики Андрей Низовцев, «надзорный орган намерен опротестовать «альтернативный» законопроект в облсуде сразу же после его принятия региональным заксобранием».
Татьяна Никитина, Саратов