Парламентский плач

Вчера сессия законодательного собрания (ЗС) Иркутской области приняла обращение к президенту РФ, премьеру и спикерам обоих палат парламента, в котором депутаты пожаловались на тяжелое финансовое положение муниципалитетов, сводящее на нет реформу местного самоуправления. Между тем первый заместитель главы администрации Иркутской области Юрий Параничев подчеркнул, что не поддерживает идею парламентариев просить помощи у федерального руководства. «Нужно создавать положительный имидж Иркутской области, а не плакаться в жилетку»,— заметил господин Параничев.

На вчерашней сессии ЗС депутаты приняли в окончательном чтении проект закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2007 год», так и не найдя почти 3 млрд руб. на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Парламентарии впервые за много лет проголосовали за проект главного финансового документа единогласно. «Александр Георгиевич (Тишанин, губернатор Иркутской области.— „Ъ“), это рекордное принятие бюджета — такого еще не было»,— обратился к главе региона спикер ЗС Виктор Круглов. Господин Тишанин в ответ промолчал. Затем в течение первого перерыва в работе сессии депутаты доработали обращение на имя президента Владимира Путина, председателя правительства Михаила Фрадкова и спикеров обеих палат парламента Сергея Миронова и Бориса Грызлова о ходе реализации на территории региона муниципальной реформы. После перерыва депутаты документ единогласно приняли, а заодно попросили премьер-министра обратить внимание на то, как Росимущество управляет принадлежащими ей на территории региона активами: ФГУП «ГОК „Мамслюда“», ОАО «Алексеевская ремонтно-эксплуатационная база (РЭБ) флота», ОАО «Киренская РЭБ» и ОАО «Осетровский речной порт»,— и рассмотреть возможность передачи пакетов акций этих предприятий в областную собственность. Лейтмотивом обоих обращений стали жалобы на тяжелое положение областной экономики.
Бюджет Иркутской области на 2007 год сверстан со следующими параметрами: доходная часть прогнозируется в сумме 35,2 млрд руб., расходная — 39,7 млрд руб. Таким образом, дефицит региональной казны составит 4,5 млрд руб., или 15% от доходной части (без учета финансовой помощи из федерального бюджета). При этом верхний предел внутреннего областного госдолга на 1 января 2008 года фиксируется на отметке 11,5 млрд руб. По данным контрольно-счетной палаты Иркутской области, несбалансированность местных бюджетов к концу этого года достигнет 3,6 млрд руб., а в будущем году вырастет до 9 млрд руб.
В обращении иркутских депутатов к первым лицам страны рассказывается, с какими трудностями столкнулся регион при проведении реформы местного самоуправления. Доходная часть муниципальных бюджетов состоит более чем наполовину из безвозмездных перечислений областной казны. При этом собственные доходы городов и районов Приангарья закрывают менее 50% расходных обязательств, поэтому органы местного самоуправления нарушают Бюджетный кодекс и принимают главные финансовые документы с дефицитом, превышающим предельно допустимый, или утверждают расходную часть только на несколько месяцев. В проекте обращения подчеркивалось, что эта тенденция сохранилась и при формировании бюджетов на 2007 год. «Складывающуюся на территории Иркутской области ситуацию с муниципальными финансами можно назвать критической»,— подчеркивают авторы документа. Все это, уверены иркутские депутаты, приводит к «сворачиванию реформы местного самоуправления». Впрочем, в новой редакции обращения парламентарии избавились от характеристики «критический», сохранив лишь свой прогноз реализации реформы, указание на рост доходов консолидированного бюджета с 31,4 млрд руб. в 2004 году до 46,2 млрд руб. в 2006 году и просьбу «безотлагательно разработать и принять меры, направленные на обеспечение сбалансированности местных бюджетов за счет увеличения числа местных налогов и повышения нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами». Господин Круглов пообещал пролоббировать обращение депутатов во время своей поездки на очередное заседание совета законодателей.
Впрочем, источники „Ъ“ в областном парламенте подчеркивают, что обращение депутатов к первым лицам страны имеет скорее политический характер. «Это наглядная картинка того, до чего губернатор и его команда всего за год довели область — в центре это никому не понравится»,— подчеркнул собеседник „Ъ“. «Это дискредитация политики губернатора»,— заявили в ответ в обладминистрации. Тем не менее первый замглавы администрации Иркутской области Юрий Параничев в своих высказываниях был более осторожен. Он подчеркнул, что не поддерживает обращение парламентариев, отметив, что нужно «совместные усилия направить на повышение доходной части местных бюджетов». «Нужно создавать положительный имидж Иркутской области, а не плакаться в жилетку»,— заметил господин Параничев. Однако напомним, что это уже не первое обращение иркутских парламентариев, посвященное тяжелой финансовой ситуации, сложившейся в регионе. Все предыдущие остались без ответа.
Александра Терентьева, Иркутск