В казну добавили обещания

Законодательное собрание Ульяновской области приняло во втором, окончательном чтении проект бюджета на 2025 год. Все фракции отмечали, что перед принятием главного финансового документа шло активное обсуждение и взаимодействие депутатского корпуса с правительством региона, комитеты заксобрания указали свои пожелания по корректировке расходной части бюджета. Однако в итоге законопроект принят в варианте, предложенном правительством региона, без учета пожеланий. Депутаты назвали бюджет «сбалансированным», хотя по уровню госдолга регион находится на одном из последних мест в рейтинге регионов. Минфин пообещал «продолжить снижение госдолга» и учесть пожелания комитетов при получении допдоходов, в том числе за счет повышения объемов поддержки из федерального бюджета. Парламентарии отмечают, что не всегда удается отстоять предлагаемые изменения бюджета, и полагают, что в будущем в ходе обсуждения необходимо документально фиксировать обещания облправительства в отдельном протоколе с дальнейшей проверкой исполнения.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В среду, 26 ноября, депутаты Законодательного собрания Ульяновской области во втором чтении приняли проект регионального закона об областном бюджете на 2025 год.

Как сообщал «Ъ», в первом чтении, по основным показателям, проект бюджета-2025 без особых замечаний был принят 12 ноября (первоначально планировалось, что во втором чтении бюджет будет приниматься ориентировочно 19 декабря). Доходная часть бюджета планируется в размере 99,459 млрд руб., собственные доходы региона — 84,296 млрд руб. Объем поступлений из федерального бюджета пока запланирован на уровне 15,16 млрд руб. Расходы запланированы в размере 100,452 млрд руб. Дефицит — 994 млн руб. Госдолг на конец 2025 года должен будет составить 52,593 млрд руб. (долговая нагрузка — 62,4% от уровня собственных доходов региона). В рейтинге субъектов РФ по уровню долговой нагрузки по итогам первого полугодия 2024 года (РИА «Рейтинг») Ульяновская область занимает 80-е место с уровнем долговой нагрузки 63%. Первый вице-спикер Владимир Камеко при принятии бюджета в первом чтении отмечал, что «еще придется серьезно думать, за счет каких источников восполнять дефицит бюджета».

На этот раз по госдолгу у депутатов никаких вопросов не было, поскольку глава минфина Наталья Брюханова заверила, что без учета инфраструктурного бюджетного кредита госдолг составит 49,443 млрд руб., а долговая нагрузка — 58,7%, пообещав, что и в дальнейшем будет «последовательное снижение долговой нагрузки».

Перед принятием бюджета во втором чтении перед депутатами с бюджетным посланием выступил губернатор региона Алексей Русских, отметивший, что депутатами и облправительством «проделана большая и кропотливая работа», «было получено много предложений, высказаны замечания, которые учтены в бюджете». Он также отметил, что многие предложения будут учтены в будущем, после корректировки доходной части бюджета, тем более что уже известно, что федеральная поддержка увеличится на 7,1 млрд руб. до уровня 22,3 млрд руб.

Об активном взаимодействии депутатского корпуса с правительством региона при подготовке бюджета и о предложениях, которые были выдвинуты комитетами заксобрания, в своих выступлениях говорили почти все фракции. «В этом году мы провели огромную работу в правительством региона по выстраиванию приоритетов и финансированию задач. Считаю, что цель совместной работы достигнута», — заявил Владимир Камеко.

Руководители фракций в своих выступлениях высказали по расходной части бюджета ряд критических замечаний: по проведению оптимизации учреждений образования и здравоохранения (Виталий Кузин, КПРФ), по общественному транспорту и переселению из аварийного жилья (Дмитрий Грачев, ЛДПР). Отмечали, что правительство «обещает в дальнейшем, при получении допдоходов бюджета, учесть предложения депутатского корпуса» (Андрей Седов, СРЗП).

Как доложила заксобранию председатель бюджетного комитета Мария Шпак, после обсуждения расходной части в комитетах был подготовлен ряд предложений по изменениям этих статей. Так, комитет по природопользованию предложил выделить дополнительно 39,9 млн руб. на повышение зарплаты сотрудникам лесничеств и 17 млн руб. — на мониторинг атмосферного воздуха и ремонт родников. Комитет ЖКХ — обеспечить расходы на ЖКХ в размере 5% расходной части бюджета, комитет по соцполитике — обеспечить 100% софинансирования всех объектов образования, спорта. культуры и здравоохранения, вошедших в нацпроекты и федеральные программы.

Тем не менее в конечном итоге региональный бюджет был принят во втором окончательном чтении без каких-либо изменений, в варианте, предложенном облправительством.

Напомним, ранее депутаты уже обращали внимание на то, что расходная часть бюджета, несмотря на замечания, как правило, принимается формально, без изменений. Так, в мае 2022 года депутат Василий Гвоздев («Единая Россия») раскритиковал систему принятия бюджета, отметив, что примеров, чтобы уже после заседания правительства вносились в законопроект какие-то изменения, «практически нет», «потому что уже все решено».

Впрочем, Мария Шпак пояснила «Ъ», что в этом году действительно совместная работа депутатского корпуса с облправительством над проектом бюджета началась в июле, и все важные корректировки по предложениям депутатов производились еще до принятия проекта бюджета облправительством. «Именно поэтому и было решено принять бюджет во втором чтении раньше запланированного срока, потому что уже просто было нечего обсуждать», — сказала госпожа Шпак. По ее словам, протокол заседания комитета со всеми предложениями депутатов будет передан в правительство региона для учета рекомендаций при росте доходной части бюджета.

Региональный министр финансов Наталья Брюханова в беседе с «Ъ» подтвердила, что, как правило, рекомендации в дальнейшем учитываются по мере поступления дополнительных доходов бюджета. По ее словам, в основном предложения депутатов были без конкретики, в виде общих пожеланий. «Теперь, после принятия Госдумой бюджета в третьем чтении, первыми изменениями мы будем учитывать посылы и предпочтения, которые были обозначены депутатами»,— добавила министр.

Между тем лидер фракции ЛДПР Дмитрий Грачев в беседе с «Ъ» подтвердил, что обычно весь смысл обсуждений бюджета депутатами между первым и вторым чтением — «это формирование пожеланий на будущее», а сам бюджет принимается в том виде, в котором его предложит облправительство. За четыре созыва своей работы в заксобрании он помнит только один случай, когда в 2019 году, еще при губернаторе Сергее Морозове (тогда было подготовлено две таблицы поправок, одна — от «Единой России» и вторая — от КПРФ, поправки от КПРФ были отклонены, «поскольку правительство их не поддержало». — «Ъ»). «Но и тогда поправки были оформлены через правительство в качестве их поправок»,— пояснил депутат. Он также отметил, что случаи, когда данные облправительством обещания по учету рекомендаций комитетов о направлении средств по тем или иным статьям при получении допдоходов бюджета «к сожалению, были». «Например, условно, была достигнута договоренность о выделении 150 млн руб. на переселение из аварийного жилья, но в итоге она оказывается ниже, или даже существенно ниже». По его словам, редко было стопроцентное наполнение тех обещанных цифр, о которых договаривались. «Коллеги озвучивали, что сейчас договорились о дополнительном выделении средств в размере 4% расходной части на культуру. Я это поддерживаю, но глубоко сомневаюсь, что если при 100 млрд руб. расходной части сейчас выделяется 2,6 млрд руб., то вряд ли найдут на культуру еще 1,4 млрд руб.», — заметил господин Грачев. По его мнению, есть смысл по итогам обсуждений перед вторым чтением делать отдельный протокол-меморандум о предложениях депутатов по будущим изменениям в бюджет с конкретными сроками и условиями и заверять его подписями обеих сторон — заксобрания и облправительства, «это был бы идеальный вариант, позволяющий установить ответственность минфина и других членов правительства».

Мария Шпак считает такое предложение «вполне реальным», обеспечивающим «соответствующие обязательства». «В этом смысл есть, и, думаю, правительство и депутаты пойдут на это», — сказала председатель бюджетного комитета, отметив, что как раз на последнем заседании заксобрания были приняты изменения в закон об особенностях бюджетного процесса, оговаривающий порядок подготовки заксобранием таблицы поправок в проект бюджета и увеличивающий сроки рассмотрения между первым и вторым чтением законопроекта.

Сергей Титов, Ульяновск