Госдума во втором и третьем чтениях приняла законопроект "О специальных экономических мерах", который дает президенту право вводить различные экономические санкции против других государств. В новой версии закона санкции против других государств президент может применять и без ссылки на международные конфликты, а основную роль в объявлении санкций будет выполнять Совет безопасности.
Принятый вчера во втором и третьем чтениях законопроект "О специальных экономических мерах" поменял название: ранее он назывался "О специальных экономических мерах в условиях международной чрезвычайной ситуации". Вместе с исчезновением слов "чрезвычайная международная ситуация" документ расширил права президента на введение санкций против других государств.
Санкции при первом чтении законопроекта предполагалось вводить именно в случае "международной чрезвычайной ситуации", которая была определена как "совокупность обстоятельств, представляющих угрозу здоровью, правам и свободам человека и гражданина и безопасности государства". Международная чрезвычайная ситуация могла возникнуть не только "во взаимоотношениях с органами власти иностранного государства и их должностными лицами", но и с "юридическими и физическими лицами этого государства, а также лицами без гражданства, проживающими на территории этого государства".
По словам депутатов, от этих формулировок отказались как от слишком резких. Впрочем, теперь специальные экономические меры могут быть применены "в случае возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности РФ и (или) нарушающие права и свободы ее граждан". Чтобы проект не вызывал вопросов у международного сообщества, в нем появилась ссылка и на резолюции Совета Безопасности ООН; в проекте указано, что специальные экономические меры могут применяться в соответствии с этими резолюциями. Впрочем, санкции можно вводить и без ООН.
Напомним, проект был разработан в октябре 2006 года депутатами Госдумы Владиславом Резником и Владимиром Плигиным по поручению президиума фракции "Единая Россия" после обострения отношений с Грузией, которая обвинила в шпионаже российских граждан. Фактически поручение разработать законопроект, четко регламентирующий введение Россией экономических санкций к досадившим государствам, дал президент Владимир Путин на октябрьской встрече с лидерами думских фракций, где и обсуждались российско-грузинские отношения. По словам Владислава Резника, "основной целью законопроекта является создание на законодательном уровне правового механизма оперативного реагирования государства на вызовы и угрозы, возникающие в отношении РФ, граждан России со стороны иностранных государств и их резидентов".
Изменениям подверглись и сроки санкций. Первоначально предлагалось вводить санкции на срок до четырех лет, в случае необходимости президент имел право продлить их на два года. Теперь срок применения санкций сразу устанавливается президентом. Набор санкций по-прежнему будет выбирать правительство, только теперь еще и ЦБ РФ может в этом участвовать, если реализация мер "требует его решения". Список же мер остался неизменным: санкции могут приостанавливать реализацию всех или части программ экономической, технической помощи, а также военно-технического сотрудничества.
Процедура принятия решения о введении мер фактически не изменилась, решение принимает президент. Однако в первоначальном варианте он мог это сделать по обращению правительства или любой палаты парламента. Теперь же решение может приниматься только на основе предложений Совета безопасности РФ с уведомлением парламента. Правда, закон сохранил права инициативы по введению санкций и за Белым домом, и за Госдумой, и за Советом федерации. Кроме того, теперь президент должен хотя бы раз в полгода информировать парламент о том, какой эффект дали применяемые санкции.