солидарность
В минувшую пятницу совместными усилиями антикризисной коалиции и оппозиционной фракции Блока Юлии Тимошенко Верховная рада преодолела вето президента на закон "О Кабинете министров". Ситуативное большинство также поддержало в первом чтении закон "О парламентской оппозиции" и запретило депутатам местных советов переходить из одной фракции в другую. Представители антикризисной коалиции не скрывали, что такая солидарность между большинством и оппозицией объясняется наличием политических договоренностей с Юлией Тимошенко. В результате уже в конце января, после вступления в силу закона "О Кабинете министров", президент Виктор Ющенко может окончательно утратить влияние на действия всех органов исполнительной власти, что фактически будет означать переход Украины от парламентско-президентской к парламентской форме государственного управления.
Главными вопросами повестки дня последнего пленарного заседания второй сессии Верховной рады V созыва, состоявшегося в минувшую пятницу, были законы "О Кабинете министров" (подробнее см. справку на стр. 2) и "О парламентской оппозиции". Напомним, что 11 января президент вернул в парламент принятый 21 декабря закон "О Кабинете министров", некоторые положения которого, по мнению главы государства, "искажают суть и содержание Конституции Украины". Замечания Виктора Ющенко касались 42-х статей этого закона и уместились на 24 страницах печатного текста, розданного депутатам перед началом пленарного заседания.
События, произошедшие накануне пятничного заседания, давали основания предполагать, что парламентское большинство все же прислушается к президентским рекомендациям. И вот почему. 10 января, открывая первое в 2007 году заседание Кабинета министров, Виктор Янукович заявил, что новый год должен стать годом взаимопонимания между ветвями власти. "Этот негатив, который был в сотрудничестве с секретариатом президента и с самим президентом лично, нам необходимо оставить в прошлом году",— сказал премьер-министр. Он также выразил уверенность в том, что, несмотря на различные взгляды, у него и Виктора Ющенко есть желание решать все спорные вопросы сообща. "Если не хватало нам понимания, его нужно искать, у нас есть все возможности такой механизм создать",— заявил господин Янукович.
В тот же день Виктор Ющенко встретился с Виктором Януковичем и Александром Морозом. После четырехчасовых переговоров президент, премьер и спикер вместе вышли к журналистам, чтобы сообщить о достигнутой договоренности создать рабочую группу для подготовки совместного плана деятельности государственных институтов. Президент не скрывал оптимизма. "Убежден, что эта встреча позволила снять остроту в отношениях между ветвями власти,— сказал господин Ющенко.— Я надеюсь, что украинская политика в 2007 году будет гармонизированной и солидарной, и все институты власти должны обеспечивать стабильность и давать позитивные сигналы украинскому обществу". По словам президента, на этой же встрече обсуждалась и "подготовка совместной редакции закона 'О Кабинете министров' в соответствии с духом и буквой Универсала национального единства". "Мы договорились, что над этим законом работаем вместе, формируем солидарную позицию, которую потом подписывает президент",— отметил господин Ющенко. Однако последующие события показали, что солидарную позицию можно сформировать и без участия президента, тем более обойтись без его подписи.
Пока президент, премьер и спикер уверяли журналистов в единстве взглядов и намерений, представители антикризисной коалиции вели переговоры с лидером фракции БЮТ Юлией Тимошенко о солидарном голосовании. Для преодоления президентского вето на закон "О Кабинете министров" правящая коалиция пообещала госпоже Тимошенко свою поддержку во время голосования по закону об оппозиции и внесении изменений в ряд законов, призванных усилить контроль за депутатами местных советов и Верховного совета АР Крым. В традициях украинской политики переговоры завершились в ночь с 10 на 11 января, о чем журналистам, в частности, рассказал в пятницу народный депутат Тарас Чорновил (Партия регионов): "Ночью договорились с Юлей (о преодолении вето президента.—Ъ). Но я вам этого не говорил. Я ничего про это не говорил".
Напомним, что в декабре 2006 года Юлия Тимошенко сделала ряд противоречивых заявлений — сначала она утверждала, что ее фракция готова поддержать закон о Кабмине, а затем категорически опровергла такую возможность. "Мы более детально изучили законопроект о Кабмине и поняли, что его невозможно принимать ни с законом об оппозиции, ни с каким-либо другим документом. Даже если нам за это пообещают звезду с неба",— говорила тогда лидер БЮТ (см. Ъ от 7 декабря 2006 года).
О том, что антикризисная коалиция и фракция БЮТ ведут переговоры, стало известно Виктору Ющенко. Об этом Ъ рассказал народный депутат Юрий Ключковский ("Наша Украина"). "Вчера (11 января.—Ъ) президент имел беседу с Юлией Владимировной, однако разговор не принес никаких результатов,— сказал господин Ключковский.— Очевидно, БЮТ принял принципиальное решение и в сегодняшних политических условиях решил хоть что-нибудь для себя получить".
Однако заседание парламента в пятницу началось не с рассмотрения законопроектов, а с предложения Виктора Януковича назначить Владимира Радченко вице-премьером по вопросам координации работы силовых ведомств (см. стр. 3). "Это откровенное посягательство на полномочия президента",— торопясь в зал, заявил Ъ народный депутат Николай Яковына ("Наша Украина"). Как оказалось, это было лишь начало.
Несмотря на важность предложения Виктора Януковича, внимание "нашеукраинцев" было сосредоточено не на Владимире Радченко, а на ложе гостей, где во время обсуждения кандидатуры нового вице-премьера представитель президента в парламенте Роман Зварыч, первый заместитель главы СП Арсений Яценюк и лидер фракции "Наша Украина" (НУ) Вячеслав Кириленко предпринимали последнюю попытку договориться с Юлией Тимошенко. Разговор продолжался не более минуты. При этом госпожа Тимошенко главным образом слушала своих собеседников, после чего, эмоционально взмахнув руками, вернулась на свое место в зале. Это послужило сигналом для депутатов фракции НУ, которые немедленно отправились блокировать трибуну парламента. Впрочем, их действия не смогли помешать большинству до объявления перерыва дополнить повестку дня заседания еще одним вопросом, который, согласно договоренностям антикризисной коалиции с БЮТ, предполагалось поддержать вместе с законом о Кабмине. Речь шла о внесении изменений в ряд законов о статусе депутатов Верховного совета Автономной республики Крым и местных советов (подробнее см. справку).
Александр Мороз объявил внеплановый перерыв, в ходе которого была согласована очередность рассмотрения вопросов. Это говорило о том, что между БЮТ и антикризисной коалицией до последнего момента сохранялось взаимное недоверие. С таким предположением согласилась и координатор парламентского большинства Раиса Богатырева. "Думаю, что у лидеров фракций до сих пор остаются сомнения",— заявила она Ъ. Впрочем, всего за полчаса разногласия были устранены. Голосовать решили в такой последовательности: закон "О Кабинете министров", внесение изменений в законы относительно депутатов местных советов, закон об оппозиции. С этого момента "Наша Украина" перестала принимать участие во всех голосованиях, в том числе и за поправки президента к закону о Кабмине, ни одна из которых в результате не была принята.
Когда на электронном табло системы "Рада" появились результаты голосования за преодоление вето президента на закон "О Кабинете министров" — 366 депутатов, министр юстиции Александр Лавринович из правительственной ложи принялся кому-то звонить по мобильному телефону. Очевидно, помимо информации о результатах голосования собеседнику господина Лавриновича было слышно и выступление лидера фракции НУ Вячеслава Кириленко. "Сегодня по демократическим силам Блоком Юлии Тимошенко нанесен мощный удар. Принятый закон о Кабмине позволяет правительству Виктора Януковича полностью узурпировать власть в стране, в том числе и проигнорировать конституционные полномочия президента о внесении в парламент кандидатур премьер-министра, главы МИДа и министра обороны!" — заявил господин Кириленко с трибуны, после чего депутаты его фракции покинули сессионный зал.
Ответ Юлии Тимошенко не заставил себя ждать. "Позор тем людям, которые уничтожили первую 'оранжевую' команду, которые своими руками внесли кандидатуру Виктора Януковича на пост премьер-министра! Позор 'Нашей Украине' за то, что они собираются сохранять хаос в стране!" — почти кричала вслед уходящим депутатам госпожа Тимошенко.
Выйдя из зала, Юрий Ключковский заявил Ъ, что президент не станет подписывать закон о Кабмине. "Пусть Александр Мороз сам его подписывает,— бросил господин Ключковский.— После этого, конечно, закон будет направлен в Конституционный суд". Такого же мнения придерживается и Арсений Яценюк. "Думаю, представление в Конституционный суд будет подано уже в понедельник",— заявил он на брифинге в СП. Кроме того, господин Яценюк сообщил, что президент откажется подписывать и другие законы, принятые в рамках "пакетного" голосования. Это касается и закона "О парламентской оппозиции", который среди прочего предоставляет крупнейшей оппозиционной фракции — БЮТ — право возглавлять бюджетный комитет, занимать посты первых заместителей глав всех парламентских комитетов, создавать теневое правительство, а также влиять на формирование персонального состава Счетной палаты, совета Национального банка и Высшего совета юстиции.
В ходе заключительной пресс-конференции Александр Мороз не стал скрывать, что солидарное голосование антикризисной коалиции с БЮТ стало возможным благодаря договоренностям с Юлией Тимошенко. Его слова подтвердил и заместитель главы фракции Партии регионов Евгений Кушнарев: "С БЮТ у нас существовала обычная политическая договоренность, которая и была реализована".
Как известно, согласно ст. 94 Конституции, после преодоления парламентом вето президента глава государства "обязан подписать закон и официально огласить его на протяжении десяти дней". Впрочем, в случае отказа президента подписывать такой документ Конституция предполагает, что вместо него это может сделать председатель Верховной рады, после чего закон вступит в силу с момента его опубликования. При этом обращение президента в Конституционный суд, который за четыре месяца, прошедших с момента возобновления его работы, не принял ни одного решения, действие закона о Кабмине приостановить не может.
По мнению адвоката Татьяны Монтян, результаты последнего дня работы парламента фактически означают переход страны от парламентско-президентской к парламентской форме правления. "После потери поддержки в Раде у президента практически не осталось никаких полномочий,— считает госпожа Монтян.— У него и раньше-то не было особых полномочий, теперь же закон о Кабмине лишил президента последней соломинки".
Напомним, что первое перераспределение значительной части президентских полномочий в пользу парламента состоялось в декабре 2004 года. Тогда оппозиционная фракция "Наша Украина" согласилась с большинством Рады проголосовать "пакетом" за внесение изменений в Конституцию в обмен на переголосование второго тура президентских выборов. В дни "оранжевой революции" сторонники Виктора Ющенко объясняли свой шаг желанием избежать кровопролития. Теперь же, когда в Верховной раде V созыва "Наша Украина" оказалась в абсолютном меньшинстве, лишение полномочий президента стало возможным и без участия его сторонников.