дружба народов
Россия и Белоруссия формально урегулировали продолжавшийся с начала года конфликт вокруг экспорта нефти. Москва согласилась вместо $3,6 млрд в год получать от Минска чуть более $1 млрд. Белоруссия же пошла на выравнивание экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты с российскими. Сторонам удалось снять наиболее острые противоречия, но их конфликт вряд ли можно считать исчерпанным. Уже вчера президент Белоруссии Александр Лукашенко начал публичную кампанию против одного из самых амбициозных российских проектов — строительства Северо-Европейского газопровода.
В пятницу поздно вечером российский премьер Михаил Фрадков и его белорусский коллега Сергей Сидорский завершили двухнедельный конфликт вокруг поставок российской нефти в Белоруссию (см. справку). После двух телефонных разговоров президентов Владимира Путина и Александра Лукашенко итогом переговоров стал короткий трехстраничный документ — соглашение между правительствами двух стран "о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов".
В соглашении (его копия имеется в распоряжении Ъ) оговорены три принципиальных вопроса. В ст. 1 стороны признают, что нефть из России, поставляемая в Белоруссию, облагается вывозной таможенной пошлиной. Ст. 2 определяет размер пошлины по отношению к российской экспортной пошлине на сырую нефть: коэффициент 0,293 в 2007 году, 0,335 — в 2008 году, 0,356 — в 2009 году. Таким образом, исходя из действующего размера экспортной пошлины на нефть в России, доходы бюджета страны от поставок в Белоруссию в этом году составят $1,08 млрд. Теоретически Россия могла бы получать от Белоруссии при экспорте нефти $3,6-3,7 млрд, компенсировать удалось не более трети этой суммы.
При этом соглашение предусматривает лишь одну ответную уступку со стороны Белоруссии: в ст. 3 говорится о выравнивании пошлин на экспорт нефти и нефтепродуктов в двух странах. Дополнительных доходов от этого РФ не получит, так как, уточнил Ъ замглавы минэкономразвития Андрей Шаронов, о разделе пошлин между бюджетами стран больше речи не идет — свою долю бюджет РФ возьмет экспортной пошлиной.
По словам главы департамента госрегулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела минэкономразвития Галины Баландиной, $53 за тонну, которые получит РФ, как раз и равно 70% от действующей корзины белорусских экспортных пошлин на нефтепродукты, которые Россия должна была бы получать по соглашению 1992 года.
При этом, отмечает госпожа Баландина, "белорусский офшор для российских нефтекомпаний закрывается, но у Белоруссии остается возможность покупать российскую нефть на условиях более выгодных, чем для Украины, и уже дальше самой решать, что выгоднее — использовать нефтепродукты только для внутреннего рынка или экспортировать, получая дополнительную прибыль от экспортных пошлин для своего бюджета". Более привлекательными остаются поставки российской нефти только в Казахстан, в отношении которого действует нулевая ставка таможенной пошлины. За нарушение баланса экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты Белоруссия будет наказана полной отменой исключительного режима, то есть установлением пошлины на уровне $180,7 за тонну (с 1 февраля — $180,2).
При этом РФ сохранила бесплатную аренду земли под газопроводом Ямал--Европа и нефтепродуктопроводом "Запад-Транснефтепродукт", а также своих военных объектов в Белоруссии (радиолокационная станция "Вилейка" и узел "Барановичи" российской системы предупреждения о ракетном нападении). Одновременно глава министерства Герман Греф и Андрей Кобяков подписали соглашение, по которому Белоруссия отменит около 40 указов президента и 20 постановлений правительства, которыми вводились экспортные ограничения для компаний РФ. Прежде всего это касается снятия ограничений для российских компаний в системе госзакупок Белоруссии, ограничений на доступ на белорусский рынок российских сахара и рыбы, машин и лекарств.
Отметим, что российские компании при экспорте нефтепродуктов из Белоруссии помимо экспортной пошлины платят оборотный налог (3% от суммы контракта), а при переработке сырья — $1-4 за тонну протокольного сбора. Акцизы при реализации нефтепродуктов в Белоруссии значительно превышают российские (Аи-95 — $190 за тонну, Аи-92 — $130-140, ДТ — $90). Ожидается, что эти пункты будут скорректированы в сторону снижения или отмены.
Все это, разумеется, снизит доходы белорусского бюджета. Если бы прежний налоговый режим в Белоруссии сохранился в 2007 году, валовые поступления от экспорта нефтепродуктов составили бы около $970 млн (без учета возврата НДС). Де-факто при пошлинах до декабря 2006 года Белоруссия должна была получить в бюджет от пошлин до $650 млн. При уравнивании экспортных пошлин на нефтепродукты бюджет Белоруссии получит без учета возврата НДС $1,65 млрд (средняя ставка "корзины" экспортных пошлин — на уровне $108 за тонну). Однако при пошлине в $53 за тонну ввезенной в Белоруссию нефти Россия фактически отберет из этой суммы $1,08 млрд — следовательно, в Белоруссии останется от доходов нефтепереработки лишь около $570 млн. Таким образом, Россия выиграла на конфликте около $1 млрд в 2007 году в нынешних ценах нефти, Белоруссия — потеряла 40% доходов от нефтеэкспорта.
В таких условиях неудивительно, что Александр Лукашенко, несмотря на оптимистичные заявления белорусских чиновников по поводу соглашения по нефти, уже спустя два дня после него выступил с новой критикой России. Вчера он назвал Северо-Европейский газопровод "самым дурацким проектом в истории России". Источники же "Интерфакса" в Кремле в ответ заявили, что "эти слова лишь подтверждают необходимость строительства газопровода". Насколько сторонам удастся согласовывать свои позиции в дальнейшем, должны показать очередные переговоры по поставкам в Россию белорусского сахара — они начнутся на этой неделе.