На днях губернатор Олег Чиркунов направил в краевое законодательное собрание (ЗС) проект регионального устава. Формально документ закрепляет уже сложившуюся политическую систему региона. Кроме сохранения культурных традиций потерявшего самостоятельность Коми-Пермяцкого округа (КПО), устав предусматривает особые властные полномочия главы автономии — он будет входить в краевое правительство в ранге министра, а не вице-премьера, как предполагалось ранее. Причем определять его кандидатуру будет даже не губернатор, а председатель правительства. Впрочем, нынешнего окружного главу Валерия Баяндина понижение статуса не смущает, поскольку министра по КПО планируется наделить широкими политическими полномочиями.
Кроме того, законопроект учитывает особый статус «влившегося» субъекта. Власти Коми-округа получат госполномочия практически по всем отраслям, в том числе по сохранению и развитию национальных традиций, языка и культуры автономии, на чем настаивала окружная элита. В границах округа со столицей в городе Кудымкар будет находиться 6 муниципальных районов. Интересно, что глава Коми-Пермяцкого округа будет входить в состав краевого правительства в должности министра. Назначаться он будет губернатором по представлению председателя правительства сроком от одного года до пяти лет. Любопытно, что в осенней редакции закона предполагалась более статусная должность — вице-премьерская.
Договоренность о том, что в ходе объединения Коми-округ получит особый статус была достигнута властями двух субъектов федерации весной 2003 года. Но, каким будет этот статус, долгое время не уточнялось. Неопределенность будущего положения округа дала повод кудымкарским противникам объединения предположить, что автономия войдет в состав края 7 муниципалитетами, а Кудымкар окончательно потеряет особое положение. Однако в конце 2003 года главы двух регионов все-таки подписали соглашение, которое определило параметры будущего муниципального образования в составе Пермского края — Коми-Пермяцкого округа. Согласно подписанному документу понятие «особый статус» включает в себя право коми-пермяков на национальную культуру, собственную символику (герб, флаг, эмблему) и органы власти.
Депутата от Коми-округа Сергея Сивкова удивило, что документ предполагается принять в максимально сжатые сроки — 25 января депутаты завершат оргпроцедуры по формированию структуры ЗС, а уже 1 февраля планируется утвердить проект в первом чтении. По его словам, как минимум 55 депутатов просто не имеют понятия, что такое особый статус округа. «Не думаю, что утверждение устава будет быстрым и простым, депутаты подробно поработают над каждой статьей и не будут махать шашками», — резюмировал господин Сивков.
Однако краевые и окружные власти пока не видят серьезных разногласий в принятии устава. «То, что мы видели под особым статусом, в документе отражено, остались правки лишь редакционного характера», — сообщил „Ъ“ глава администрации округа Валерий Баяндин. Он посетовал, что обсуждение закона проходило в закрытом режиме — между депутатами и чиновниками, а общественность никак не приняла в этом участия. Господина Баяндина не смущает и должность министра вместо вице-премьера. По его словам, полномочия министра будут политически расширены, например, в координации взаимодействия муниципалитетов обоих уровней. При этом Сергей Сивков считает, что вице-премьер, имеющий под собой особый блок, более полновесная фигура, чем министр.
По словам Любови Калашниковой, главы правового департамента губернской администрации, разработчики устава попытались учесть большинство пожеланий коми-пермяцкой элиты. «Это тот проект, который не вызывает вопросов ни у той и ни у другой стороны. Между первым и вторым чтением депутаты вправе внести изменения», — добавила „Ъ“ госпожа Калашникова.
Очевидно, что крайадминистрации «политически» важно принятие устава без громких депутатских разногласий. По данным „Ъ“, в случае успеха пермская модель «особого статуса» будет распространяться на другие регионы, где проходят объединительные процессы.
Артем Вороненко