Торговые палатки и игровые казино будут освобождены от уплаты всех действующих налогов
За три рабочих дня прошедшей недели о перспективах развития российской налоговой политики стало известно больше, чем за предыдущие два с половиной месяца. Так, рассмотрение московской думой новой налоговой концепции изменит режим налогообложения только в Москве, в то же время российско-армянское соглашение о налоговом сотрудничестве может внести коррективы в налоговую политику на межгосударственном уровне. В целом же все эти события однозначно свидетельствуют о том, что в ближайшее время кардинальной налоговой реформы не будет, возможны лишь коррективы действующего законодательства.
Госналогслужба и Минфин о налоговых реформах
В прошлую пятницу на пресс-конференции, посвященной последним налоговым изменениям, о нецелесообразности радикальных изменений в налогообложении прямо заявили первый заместитель Росналогслужбы Вячеслав Потапов и начальник департамента налоговых реформ Минфина Александр Иванеев.
По словам Александра Иванеева, в настоящее время проработанных предложений по реформированию налоговой системы нет, все предложенные варианты сводятся, в основном, к "разговору на пальцах и на эмоциях. Но даже, если бы они и были, сейчас ломать сложившуюся налоговую систему нельзя". Прежде всего потому, что налоговая система России не имеет каких-либо принципиальных отличий от налоговых систем других развитых капиталистических стран: налоговое законодательство предусматривает взимание налога на прибыль и НДС, налога на имущество и подоходного налога с физических лиц, которые в настоящее время дают до 90% поступлений в бюджет. Кроме того, уже действующая налоговая система, введенная в 1992 году, совершенствовалась в течение двух лет и в нынешних экономических условиях начинать все сначала "нам не дано времени".
Вполне возможно, что принципиальная структура действующего в России законодательства соответствует международным стандартам, однако совершенным его назвать сложно. В частности, отечественная система налогообложения перегружена разнообразными налоговыми льготами, которые и льготами по сути не являются.
Например, освобождение от налогообложения инвалидов не привело к реальному увеличению рабочих мест для них, зато практически все желающие получили возможность на законных основаниях не платить налоги — для этого достаточно набрать в штат определенное количество инвалидов, "мертвых душ", которые в лучшем случае получают номинальную "зарплату".
Как отметил Александр Иванеев, количество действующих льгот в ближайшее время будет сокращено, а оставшиеся — унифицированы. По мнению же экспертов Ъ, система льгот вообще может быть отменена. Решением проблемы в этом случае могло бы стать предоставление льготных адресных кредитов приоритетным отраслям экономики и льготируемым категориям налогоплательщиков.
Уже летом нынешнего года возможны коррективы и в области налогообложения имущества. В настоящее время в налоговой системе России существуют два налога на имущество — для граждан и для предприятий. Однако, как сообщил начальник департамента Минфина, "на правительственном уровне принято решение о подготовке до июля нынешнего года законопроекта "О налоге на недвижимость". Предполагается, что единый налог на недвижимость вместо двух ныне существующих налогов на имущество будет введен в действие уже в 1995 году.
В ближайшее время от уплаты всех налогов могут быть законодательно освобождены небольшие предприятия, в которых по вполне объективным причинам сложно вести общепринятую систему бухгалтерского учета и, соответственно, собирать налоги. Таким образом, изменения затронут в первую очередь розничную торговлю и, возможно, игорный бизнес — сферы, связанные с неучтенным наличным оборотом. Для этих фирм может быть установлен единый сбор, величина которого будет постоянной и не зависящей от реальных доходов. Эта система обложения, широко используемая за рубежом, сулит обоюдную выгоду — мелкие фирмы избавятся от проблем с отчетностью и проверками, а государство получит дополнительные стабильные налоговые поступления.
Таким образом, готовящиеся в настоящее время предложения Росналогслужбы и Минфина направлены в основном на то, чтобы перекрыть существующие каналы ухода от налогообложения.
Договор о налоговом сотрудничестве
Проблеме уменьшения не облагаемых налогами доходов были посвящены и проходившие на прошедшей неделе российско-армянские переговоры, которые завершились в пятницу вечером подписанием Соглашения "О сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства". Это второй подобный договор, заключенный Россией со странами бывшего СССР. (Предыдущий был подписан в ноябре прошлого года с Узбекистаном). По словам руководителя Госналогслужбы России Владимира Гусева, "это соглашение является правовой базой, создание которой позволит эффективно бороться с налогоплательщиками, уклоняющимися от налогообложения как в России, так и в Армении".
Область применения нового межправительственного соглашения весьма обширна: от предоставления информации о национальных налоговых системах и текущих изменениях налогового законодательства до обмена кадрами и обучения специалистов налоговых служб двух стран.
Однако для налогоплательщиков и налоговых инспекторов бесспорно наиболее серьезным следствием соглашения явится создание банка данных, который будет содержать информацию о российских и армянских налогоплательщиках, величине полученных ими доходов и уплаченных налогах. До последнего времени весьма сложно было уличить российские кампании, работающие сколь-нибудь длительное время на территории Армении, в неуплате налогов: уплатили они в другой стране налоги или нет проверить было, как правило, невозможно. Аналогичная ситуация с уплатой налогов сложилась и в Армении.
Подписанный же в пятницу договор позволит налоговым органам обеих стран запрашивать исчерпывающую информацию о любом "сомнительном" налогоплательщике — от его местонахождения до движения средств на банковских счетах. При этом все предоставляемые сведения будут подтверждены копиями документов и других необходимых материалов.
В ближайшее время ожидается подписание подобных договоров еще с рядом государств, поскольку соглашение о налоговом сотрудничестве является сейчас едва ли не единственной реальной возможностью контролировать налогообложение юридических и физических лиц, работающих за рубежом.
В частности, по имеющимся у Ъ сведениям, налоговая служба России в настоящее время ведет переговоры о заключении налоговых договоров с рядом республик бывшего СССР — с Украиной, Белорусью, Молдовой и с Эстонией. Таким образом, если налоговые службы будут иметь техническую возможность оперативно обмениваться специальной информацией, уклониться от налогообложения будет весьма затруднительно.
Взаимоотношения с республиками бывшего Советского Союза не ограничиваются только межгосударственными соглашениями. Последние два года финансовыми ведомствами России вместе со специалистами практически всех стран СНГ рассматривается возможность унификации, соотнесения национальных налоговых систем. Россия раньше других государств Содружества приступила к реализации рыночных реформ, поэтому многие бывшие союзные республики, не стремясь изобретать велосипед, используют налоговый опыт России. К примеру, недавно Украина, Беларусь и Узбекистан установили ставку налога на добавленную стоимость на уровне 20%, как в России.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ