Валентина Матвиенко останавливает паровозы
Парламент и правительство подвели итоги совместной законодательной работы
Взаимодействие между парламентом и правительством укрепилось и «находится в лучшем за последние 30 лет состоянии», но у сенаторов есть претензии к чиновникам. Это выяснилось во вторник на ежегодном совещании в Совете федерации (СФ) с участием статс-секретарей министерств и ведомств. Среди проблем председатель СФ Валентина Матвиенко назвала законопроекты-«паровозы» и «лоскутное» законотворчество.
Фото: Совет Федерации
Фото: Совет Федерации
Совещание со статс-секретарями ежегодно проводится с 2020 года, а нынешнее мероприятие стало первым после обновления правительства в мае 2024-го. Нынешний год, по оценке Валентины Матвиенко, оказался в плане взаимодействия с правительством вполне успешным: дисциплина министерств и ведомств в сфере законопроектной работы «заметно возросла». Но сохраняются и «проблемные вопросы».
Среди них так называемые паровозы — «когда к принятому в первом чтении законопроекту, как вагоны, прицепляют поправки, не связанные с его изначальной концепцией, и так под шумок пытаются закрыть горячее поручение», объяснила спикер СФ.
«Это плохая практика. У нас эпоха высокоскоростных магистралей, и “паровозы” должны остаться в прошлом»,— подчеркнула госпожа Матвиенко. Еще одну проблему она видит в ситуациях, когда проекты, изначально относящиеся к ведению РФ, после принятия в первом чтении «обрастают» нормами двойного ведения и затрагивают интересы субъектов РФ. «Каждая законодательная новелла, которая касается регионов, должна предметно обсуждаться с субъектами»,— настаивала спикер. Участились и случаи «дробления» законопроектов, когда «разными министерствами и ведомствами вносятся разрозненные изменения в базовый закон», посетовала Валентина Матвиенко. В пример она привела принятые в прошлом году 37 законов об изменении Налогового кодекса и 50 законов о поправках к Кодексу об административных правонарушениях. «Законодательный процесс не должен превращаться в лоскутное одеяло»,— резюмировала спикер, предложив правительству объединять такие поправки.
Вице-премьер, глава аппарата правительства Дмитрий Григоренко о проблемах предпочел не говорить, сосредоточившись на успехах. Он напомнил, что в 2025 году планируется внедрение ГИС «Нормотворчество», что ускорит законопроектную работу, поскольку ведомствам не придется заниматься согласованиями «по кругу». Позитивный настрой поддержал и первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков, который согласился с тем, что законотворческий контакт между Белым домом и парламентом «очень хорошо налажен», и похвалил правительство за то, что его официальные отзывы и заключения «в подавляющем большинстве случаев стали поступать в срок».
По мнению господина Жукова, взаимодействие между палатами парламента и правительством «находится в самом лучшем за последние 30 лет состоянии».
В закрытой части совещания сенаторы вновь заговорили о проблемах. Так, глава комитета СФ по госстроительству Андрей Клишас просил поддержать поправки о запрете передавать третьим лицам деньги по договорам микрозайма, чтобы он не увяз в согласованиях. А председатель комитета СФ по регламенту Вячеслав Тимченко предложил отражать в Системе обеспечения законодательной деятельности информацию о разработке подзаконных актов на каждой стадии рассмотрения законопроекта. Дмитрий Григоренко эту идею одобрил.