Вчера депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга в первом чтении приняли поправки к закону "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Санкт-Петербурга", запрещающие размещение игорных заведений в жилых домах. Если к весне депутаты окончательно их утвердят, число залов игровых автоматов в Северной столице может сократиться на 70%. Впрочем, до сих пор все законодательные инициативы, ужесточающие контроль над отраслью, приводили лишь к укрупнению ее участников.
По сложившейся в ЗакСе традиции, практически одновременно идентичные законопроекты представили депутаты фракции "Единая Россия" и яблочница Наталия Евдокимова. Различались два документа лишь тем, что Наталия Евдокимова предлагала запретить размещение игорных заведений еще и в частных домах. Приняли, как обычно, вариант "Единой России". У идеи, правда, нашелся еще один "отец": член фракции "Справедливая Россия" Алексей Тимофеев напомнил, что в свое время выходил с такой инициативой, но губернатор наложила на закон вето. Дело в том, что борьба за запрет на размещение игорных заведений в жилых домах ведется уже давно. Он был предусмотрен в самом законе "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Санкт-Петербурга", вступавшем в силу с 1 июля 2006 года, но был отменен Верховным судом. Противники идеи всякий раз ссылались на то, что регионы не имеют права устанавливать дополнительные ограничения на размещение игорных заведений.
Однако единороссы полагают, что вступивший в силу 1 января этого года федеральный закон "Об игорном бизнесе" дает местной власти возможность дополнительно регулировать рынок. Спикер петербургского ЗакСа Вадим Тюльпанов считает, что поправки к городскому закону могут вступить в силу уже в марте-апреле 2007 года. Если это произойдет, то сильнее всего пострадают владельцы залов игровых автоматов. Напомним, что в настоящий момент в городе функционирует 394 таких заведения. При этом, по оценке президента Ассоциации игорного бизнеса Санкт-Петербурга и генерального директора ЗАО "Группа 'Конти'" Дмитрия Невельского, 70% залов находится именно в жилых зданиях.
Впрочем, участники рынка уверены, что все попытки местных парламентариев ввести дополнительные ограничения в сегменте игорного бизнеса обречены на провал. Владелец ЗАО "ВИНКС" Сергей Ананьев, оспаривавший нормы городского закона в Верховном суде, сообщил Ъ, что 27 декабря 2006 года Верховный суд признал недействительной статью 2 петербургского закона, в которую депутаты и пытаются внести изменения. По его словам, непонятно, как депутаты будут вносить поправки в то, чего уже фактически не существует. Любопытно, что и представители исполнительной власти сомневаются в перспективности новых поправок. Так, заместитель председателя комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Николай Архипов согласен с господином Ананьевым. "По решению Верховного суда отменена вторая статья нашего закона, регулировавшая отношения, которые регламентированы теперь федеральным законодательством", — сообщил Ъ господин Архипов.
Позиция Смольного понятна, если учесть, что игорный бизнес до сих пор был неплохим источником пополнения городской казны: за 11 месяцев 2006 года городской бюджет получил 2,4 млрд рублей в виде налога на игорный бизнес. Что касается интереса, который проявили к проблеме игорного бизнеса парламентарии, то опрошенные Ъ эксперты считают, что он связан исключительно с приближающимися выборами и возможностью сыграть на чувствах людей. Пока все законодательные инициативы, де-юре ужесточающие контроль над отраслью, де-факто приводили лишь к укрупнению ее игроков. Так, новый федеральный закон "Об игорном бизнесе" регламентирует особые требования к организаторам азартных игр: с 1 июля 2007 года чистые активы юридического лица должны составлять не менее 600 млн рублей, площадь зоны обслуживания казино — не менее 800 кв. м, на этой площади должно стоять не меньше 10 игровых столов. Минимальная площадь зала игровых автоматов — не менее 100 кв. м, а самих автоматов в зале должно быть не менее 50. По данным Ъ, владельцы игровых залов Петербурга уже вовсю работают над соответствием своего бизнеса новым требованиям: например, игровые автоматы вытесняют спорт-бары, раньше предусмотренные во многих игорных заведениях.
Михаил Шевчук,
Мария Мокейчева,
Роман Сергеев