налоговое наступление
Вчера в ходе расширенной коллегии Государственной налоговой администрации (ГНАУ) первый вице-премьер, министр финансов Николай Азаров раскритиковал ведомство за невыполнение планов поступления налогов в бюджет в 2006 году. По данным Ъ, поступления в бюджет от налога на прибыль составили 94,5% от плана, а от акцизного сбора — всего 85,8%. Кроме того, уровень налоговых переплат уже достиг 18 млрд грн, при том что планы выполнили только 14 регионов. Одним из возможных решений данных проблем в ГНАУ называют кадровые изменения. Однако, по мнению экспертов, в 2007 году ГНАУ не сможет кардинальным образом повысить налоговые поступления и продолжит использование авансовых платежей.
Начавшееся в девять утра заседание расширенной коллегии ГНАУ открыл не глава ведомства Анатолий Брезвин, как это планировалось, а первый вице-премьер Николай Азаров. Сначала он одобрил работу налоговиков и сообщил, что если за восемь месяцев 2006 года бюджетная недостача составляла 2 млрд грн, то в целом год удалось закончить "без всяких истерик, надрывов и пиара", с 35-процентным ростом поступлений. Как следует из представленного журналистам пресс-релиза ГНАУ, годовые поступления в общий фонд бюджета выполнены на 100,3%, что составляет 56,6 млрд грн,— на 21,4% больше, чем в 2005 году.
На этом похвалы господина Азарова закончились, и коллегия продолжилась за закрытыми дверями. Как рассказал Ъ участник заседания, первый вице-премьер остался недоволен ростом налоговых переплат, которые по итогам года увеличились на 15% — до 18 млрд грн. По словам собеседника, в правительстве уверены, что такая практика является "отвлечением средств предприятий" и в ГНАУ должны сравнять выплату налогов с уровнем начислений. Источник также сообщил, что в регионах план по сбору налога на прибыль действительно выполнялся за счет переплат, несмотря на то что глава ГНАУ подписал указ по ежемесячному снижению авансовых платежей на 10%.
Стоит отметить, что, несмотря на рост авансовых платежей, плановые показатели по налогу на прибыль в сводный бюджет выполнены лишь на 94,5%. Основными "штрафниками" стали Донецкая область (план выполнен на 70%), Полтавская (82,8%), Луганская (85,6%) и Днепропетровская (91,4%). Перевыполнение планов обеспечило всего 14 регионов. Возможной причиной сложившейся ситуации Анатолий Брезвин и Николай Азаров называют "недостаточное внимание" к крупным плательщикам, использующим схемы минимизации. Господин Азаров среди таких минимизаторов назвал компании "Астелит" и "Бондарев". "Имеют миллиардные обороты, а сравнивают дебет с кредитом и выводят нулевую прибыль",— возмутился он. По словам источника Ъ в ГНАУ, "Бондарев" зарегистрирован в чернобыльской зоне и уклоняется от уплаты налогов, "прикрываясь льготами".
Первый вице-премьер, министр финансов Николай Азаров (на заднем плане) не стал закрывать глаза на невыполнение главой ГНАУ Анатолием Брезвиным налоговых планов.
Фото: АЛЕКСАНДРА ТЕЧИНСКОГО, Коммерсантъ
Кроме того, в 2006 году не был выполнен план по возмещению НДС — на 94,8%, однако общий долг просроченного НДС за год уменьшился с 642 млн грн до 437 млн грн. Только за декабрь 2006 года просроченные суммы снизились на 205 млн грн.
Фактически провальным оказалось выполнение планов по акцизному сбору — всего на 85,8%. По словам Николая Азарова, 16 региональных ГНАУ не выполнили поставленных задач, в частности Одесская (49,9%), Кировоградская (58,7%) и Донецкая (59,4%) области. Поэтому Анатолий Брезвин принял решение реорганизовать департамент по вопросам администрирования акцизного сбора и контроля за производством и оборотом подакцизных товаров ГНАУ и провести кадровые перестановки.
По словам главного налоговика страны, кадровые изменения в ближайшее время произойдут в 11 региональных налоговых инспекциях, где "общие объемы оборота по предприятиям и организациям, которые контролируются этими инспекциями, достигают нескольких миллиардов, а налоговая нагрузка составляет 0,19, 0,04, 0,05 процента". По данным Ъ, "с жесткой формулировкой" будет уволен начальник налоговой инспекции Ивано-Франковска Михаил Шкурахивский, а главе Иванковской инспекции в Киевской области Владимиру Лещенко поручили до марта исправить ситуацию. Решения относительно руководителей инспекций Жовтневого района Днепропетровска, Буденовского района и района Угледар Донецкой области и Малиновского района Одесской области будут приняты в ближайшее время.
Аналитик центра "CASE-Украина" Владимир Дубровский считает, что недоработки можно было бы решить путем реформирования налоговой системы. "Нужно оставить как можно меньше простора для переговоров между плательщиками и налоговиками, чтобы все было просто и прозрачно и не давало двойного толкования законов",— заявил он Ъ.
Впрочем, аналитики сомневаются, что в 2007 году ГНАУ сможет решить поставленные перед ней задачи. Эксперт Центра им. Разумкова Василий Юрчишин не видит причин, из-за которых предприятия смогут отказаться от схем минимизации и начнут работать прозрачнее и эффективнее. "Появится некий черный список предприятий, которые будут жестко контролировать, повышая таким образом поступления от НДС за счет сокращения его возмещения,— говорит он.— Кроме того, мы же еще должны пережить введение льгот для СЭЗов и ТПР". При этом господин Юрчишин сомневается, что ГНАУ сможет отказаться от авансовых платежей, с помощью которых, по сути, и был выполнен бюджет в 2006 году. "Каждый премьер их критикует, но видит для себя в этом смысле хорошие возможности",— заявил он.