Помешал ковид

Ульяновская область снова вошла в число регионов РФ, где качество управления финансами признано низким. Из регионов ПФО в это число вошла только Мордовия. Основные претензии Минфина РФ — нарушение условия соглашений по предоставлению федеральным центром бюджетных кредитов и по федеральным дотациям, идущим на выравнивание бюджетной обеспеченности. Ульяновская область входит в число регионов с низким качеством управления финансами с 2020 года. В региональном минфине считают, что основные причины такого положения дел в финансах региона — в высокой долговой нагрузке, которая образовалась в период пандемии COVID-19 и до сих пор сказывается на финансовом положении региона. Депутаты не называют конкретных виновных, но отмечают, что регион постепенно выходит на требуемые показатели.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Минфин РФ опубликовал отчет о результатах оценки качества управления региональными финансами за 2023 год (отчет всегда публикуется осенью следующего за анализируемым года). Согласно документу, Ульяновская область вошла в число 17 регионов с низким качеством управления финансами. Из регионов ПФО в этом списке только Мордовия, которая и ранее неоднократно получала такую оценку Минфина РФ.

Анализ качества управления финансами в регионах Минфин РФ проводит с 2010 года, Ульяновская область вошла в перечень аутсайдеров только по итогам 2020 года (последний полный год, когда регионом руководил губернатор Сергей Морозов) и с тех пор уже при губернаторе Алексее Русских из этой группы не выходила. По итогам 2010 и 2011 годов, а также 2018 года качество управления финансами в Ульяновской области было признано высоким. В остальные годы оно было признано надлежащим, однако с указаниями на наличие нарушений бюджетного законодательства. В 2017 году эксперты Минфина РФ указывали на наличие нарушений соглашения о предоставлении бюджетных кредитов.

По итогам 2023 года в примечаниях к основной итоговой оценке указано, что регион нарушил условия соглашений по предоставлению бюджетных кредитов из федерального бюджета и условия соглашений по дотациям, направляемым федеральным центром на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Согласно данным отчета, в бюджетном планировании, в исполнении и обеспечении открытости бюджета управление финансами признано надлежащим. В финансовых взаимоотношениях с муниципальными образованиями, в управлении госсобственностью и в оказании государственных услуг признано высокое качество управления финансами.

В то же время у Минфина РФ возникли претензии к региону в части выполнения указов президента РФ (речь идет об указах от 7 мая 2012 года по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы, от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период

до 2024 года» и от 21 июля 2020 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»). Если по уровню оплаты труда работников здравоохранения, культуры и образования материалы Минфина РФ подтверждают факт достижения требуемого уровня, то степень выполнения показателей федеральных проектов по Ульяновской области составляет только 90,8%, а степень достижения результатов этих проектов — 87,3%. Это самые низкие показатели среди субъектов ПФО. По исполнению указов президента качество управления финансами в Ульяновской области признано низким. Всего в отчете Минфина РФ такую же оценку качества управления финансами в части выполнения указов президента получили девять регионов.

Низкая оценка Ульяновской области дана и по управлению госдолгом региона. По долговой нагрузке (отношение госдолга к собственным доходам региона) хуже, чем в Ульяновской области (70,3), ситуация только в 10 регионах РФ, хотя по коэффициенту снижения долговой нагрузки регион находится на 25 месте, рядом с Москвой.

Напомним, в рейтинге субъектов РФ (РИА «Рейтинг») по уровню долговой нагрузки в 2023 году регион был на 75 месте с долговой нагрузкой 70,3%, по итогам первого полугодия 2024 года уровень долговой нагрузки региона снизился до 63%, однако Ульяновская область заняла 80-е место из 89 регионов (в рейтинг были впервые включены новые регионы). Согласно бюджету области 2025 года, госдолг региона должен будет составить к концу декабря будущего года 52,593 млрд руб. с долговой нагрузкой 62,4%. В региональном минфине отмечают, что без учета инфраструктурного бюджетного кредита госдолг на конец 2025 года составит 49,443 млрд руб., а долговая нагрузка — 58,7%, в дальнейшем продолжится «последовательное снижение долговой нагрузки».

В размещенном на сайте Минфина РФ письме ведомства к губернаторам регионов отмечается, что «к регионам, характеризующимся в течение трех лет ненадлежащим качеством управления региональными финансами», относятся девять регионов РФ, в числе которых Ульяновская область.

Министр финансов Ульяновской области Наталья Брюханова пояснила, что в 2020 году регион взял большое количество кредитов для выполнения бюджетных обязательств и мероприятий, связанных с COVID-19, кроме того, именно в тот период из-за длительной остановки работы многих предприятий, связанной с карантином и ограничительными мерами, регион недосчитался около 3 млрд руб. собственных доходов. «Есть требования Минфина РФ об уровне госдолга по соглашению о реструктуризации госдолга. Мы снижаемся, стремимся выйти на этот уровень, но не такими темпами, как того требует Минфин РФ. Если бы не тот ковидный 2020 год, мы были бы в графике»,— пояснила госпожа Брюханова, отметив, что сейчас идет целенаправленная работа по снижению долговой нагрузки. По поводу неисполнения указов президента министр отметила, что там речь идет об исполнении контрактов в рамках нацпроектов, часть из которых сорваны, «и там действительно есть проблемы с подрядчиками, но это напрямую не связано с качеством управления финансами».

Глава бюджетного комитета регионального заксобрания Мария Шпак отметила, что, по ее мнению, при оценке качества управления финансами большую роль сыграла ситуация с уровнем долговой нагрузки региона. «Основное, что не выполняется по соглашениям с Минфином РФ, это уровень госдолга по отношению к собственным доходам региона. «По соглашениям, долговая нагрузка должна составлять не более 38%, а у нас он был около 70%. А из-за того, что мы не выполняли этот показатель, нам не давали возможность проводить реструктуризацию бюджетных кредитов, и нам приходилось заменять их либо ценными бумагами, либо коммерческими кредитами, что мало способствовало снижению госдолга. Неприятно видеть себя в числе регионов-аутсайдеров, снижение долговой нагрузки идет, но одномоментно выйти на нужные показатели не получится»,— сказала госпожа Шпак, подтвердив, что рост долговой нагрузки приходится в основном на 2019 и 2020 годы. Отвечать на вопрос, чья вина в том, что сложилась такая ситуация, она отказалась, заметив, что «не уполномочена на такие заявления».

Доктор экономических наук, эксперт Общественной палаты региона Анатолий Лапин сказал «Ъ», что пока статистика показывает улучшение ситуации в регионе по долговой нагрузке. «Но до сих пор среди финансистов идут дискуссии: что лучше — брать деньги в долг и за счет этого стимулировать экономику или не идти на долги, но тогда экономика будет в минусе или будет развиваться низкими темпами», — заметил эксперт.

Сергей Титов, Ульяновск