Вчерашний день оказался самым трудным для российской делегации в ПАСЕ. В Страсбурге заслушивали доклад "Угрозы жизни и свободе выражения мнения журналистов" и обсуждали нератификацию Госдумой РФ 14-го протокола Европейской конвенции по правам человека. С подробностями из Страсбурга — специальный корреспондент Ъ НАРГИЗ Ъ-АСАДОВА.
Следствие не движется
Проект резолюции "Угрозы жизни и свободе выражения мнения журналистов" Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) было предложено вынести на срочные дебаты в минувший понедельник вместо резолюции о российско-грузинских отношениях. Смену темы обсуждения российская делегация в ПАСЕ восприняла как победу. Между тем вопрос о безопасности журналистов вряд ли можно назвать более приятной для России темой. Автор резолюции английский парламентарий Эндрю Макинтош не скрывал, что к написанию доклада его подтолкнуло убийство российской журналистки Анны Политковской. "ПАСЕ глубоко обеспокоена многочисленными нападениями и угрозами жизни и свободе слова журналистов в Европе в 2006 году и в январе 2007 года. Она самым решительным образом осуждает убийство Гранта Динка в Турции и Анны Политковской в России",— начал свое выступление господин Макинтош. Докладчик также поблагодарил парижское отделение организации "Репортеры без границ" за сбор нескольких тысяч подписей под требованием провести честное расследование убийства Анны Политковской, которые позже были переданы председателю ПАСЕ Рене ван дер Линдену.
"Это восстание ассамблеи против убийства журналистов,— поддержал британского коллегу французский парламентарий Дэнис Барде.— Те власти, которые убивают журналистов, сомневаются в себе, сомневаются в демократии! Эти люди не хотят отвечать за свои действия. Поддерживают тоталитаризм и страх. Ни одна демократия не может жить без свободных СМИ". "По количеству убитых при исполнении профессиональных обязанностей журналистов Россия занимает третье место после охваченных вооруженными конфликтами Ирака и Алжира",— негодовал турецкий депутат Эрол Аслан.
Ход дискуссии попытался повернуть российский депутат Леонид Слуцкий. "В резолюции ничего не говорится об ответственности журналистского сообщества за содержание публикаций, телерепортажей и т. д. Фраза 'соблюдая при этом нормы журналистской этики' слишком слаба по отношению, например, к известному 'карикатурному скандалу'. В Европе живут 20 млн верующих, и они никогда не согласятся с так называемой 'свободой' СМИ издеваться над их религиозными канонами. Это не свобода, а провокация!".
Ответом ПАСЕ на слова господина Слуцкого стало принятие 16-й поправки, гласящей: "Агрессия или угрозы со стороны той или иной религиозной группы, направленные против мнения, выраженного устно, письменно или в виде картинки, не может иметь место в европейских демократиях". За поправку проголосовало подавляющее большинство присутствовавших в зале депутатов (89).
Однако самым неприятным для российской делегации был пункт #11: "Ассамблея призывает Государственную думу и Совет федерации РФ провести независимые парламентские расследования убийства Анны Политковской в 2006 году и представить ассамблее отчет об этих расследованиях".
Российскую делегацию этот пункт не устроил. "Мы внесли поправку с предложением снять 11-й пункт,— заявил в ходе дискуссии глава российской делегации Константин Косачев.— Парламентское расследование — это всегда выражение недоверия следственным органам. А у нас нет причин им не доверять. Депутаты Госдумы находятся в полном контакте с родственниками и коллегами Политковской. И по нашим ощущениям, у них нет никаких претензий к следственным органам. Мы же не можем профессионально помочь расследованию, а политическое давление сейчас неуместно". Другая представительница российской делегации в ПАСЕ Вера Оськина добавила, что расследование убийства Анны Политковской взял под личный контроль генпрокурор России Юрий Чайка.
Российской делегации удалось убедить коллег в том, что 11-й пункт, призывающий Госдуму начать парламентское расследование убийства Анны Политковской, следует вычеркнуть. Вместо него в резолюцию вписали пункт о том, что "национальные парламенты должны следить за криминальными расследованиями и признавать ответственность властей не только за отсутствие расследования, но и за отсутствие результатов, например, российский парламент в отношении убийства Анны Политковской". Учитывая все поправки, депутаты ПАСЕ приняли резолюцию большинством в 106 голосов.
Суд не идет
Следующий вопрос, стоявший в повестке дня ПАСЕ, касался нератификации Россией 14-го протокола ЕКПЧ о реформе Европейского суда по правам человека. Его обсуждение проходило в рамках текущих дебатов, которые не предусматривают принятия резолюции.
Для начала докладчик швейцарский депутат Дик Марти напомнил всем о значимости Страсбургского суда для Европы. "Благодаря созданию ЕСПЧ 800 млн граждан Европы получили возможность обращаться в независимый орган правосудия с просьбой защитить основополагающие права человека. Но сейчас ЕСПЧ находится под угрозой. Суд наводнен делами (более 90 тыс. нерассмотренных дел.— Ъ) и не может рассматривать их в должном порядке",— заявил Дик Марти.
Напомним, что в начале 2000-х годов, когда количество дел, поступающих в Европейский суд, начало расти в геометрической прогрессии, было решено провести его реформу. Она предполагает упрощение судебных процедур, что позволит ускорить рассмотрение дел. Юристы Совета Европы включили нововведения в протокол #14, который был открыт к подписанию в течение двух с половиной лет. За это время документ ратифицировали все члены СЕ, кроме России. "Усилия, которые мы предпринимали для повышения эффективности работы суда, были сведены на нет российской Госдумой. Это очень серьезная ситуация!" — возмущался докладчик. Но самую негативную реакцию господина Марти вызвал тот факт, что Россия не раз заявляла о "политизированности" решений ЕСПЧ. "Если какая либо страна не признает принцип независимости суда, ей не место в СЕ! Глава государства--члена СЕ не может говорить, что ЕСПЧ занимается политикой, из-за того, что ему не нравятся его решения. Это покушение на независимость правосудия",— отметил господин Марти.
Швейцарского коллегу попытался успокоить Константин Косачев: "Лично я и все остальные члены российской делегации в ПАСЕ голосовали за ратификацию 14-го протокола в Госдуме". Он также отметил, что решение Госдумы по поводу 14-го протокола не окончательное и она еще вернется к его рассмотрению.
В итоге было решено направить группу депутатов из комиссии ПАСЕ по юридическим вопросам в Москву для консультаций с членами комитета по юридическим вопросам Госдумы РФ. "Протокол должен вступить в действие в июне этого года, у нас не так много времени. Мы должны поехать в Россию и убедить Думу его ратифицировать",— подытожил дебаты румынский парламентарий Георгий Фрунда.