2 октября 2001 года глава минобороны Ирана Али Шамхани во время переговоров с российским коллегой Сергеем Ивановым выразил заинтересованность в приобретении у России зенитно-ракетных комплексов (ЗРК) "Тор-М1". 7 и 8 октября на полигоне Капустин Яр в Астраханской области для иранской делегации были проведены демонстрационные стрельбы.
2 декабря 2005 года СМИ сообщили, что Россия продаст Ирану 29 ЗРК "Тор-М1" (а также элементы инфраструктуры — командные и транспортно-заряжающие машины, тренажеры и пр.) за $700 млн. 5 декабря эту информацию подтвердил Сергей Иванов, уточнив, что продажа ЗРК в Иран является частью оборонного контракта, заключенного между странами в ноябре 2005 года. Согласно документу, помимо поставки ЗРК Москва должна осуществить модернизацию иранских военных самолетов Су-24 и МиГ-29. По экспертным оценкам, общая стоимость контракта составляет $1,4 млрд.
6 декабря госдепартамент США в специальном заявлении осудил действия России, отметив, что Иран является "государством-спонсором терроризма". В тот же день Сергей Иванов ответил, что соглашение между Россией и Ираном "не вызовет изменения в балансе сил в регионе", и подчеркнул, что все поставки вооружений Россия осуществляет, соблюдая международное законодательство. 16 декабря Евросоюз направил ноту протеста в МИД России, в которой говорилось, что сделка "посылает неправильный сигнал" Ирану.
4 августа 2006 года госдепартамент США ввел санкции против ФГУП "Рособоронэкспорт", выполнявшего контракт на поставку "Тор-М1". Санкции были аргументированы тем, что поставки вносят вклад "в разработку оружия массового уничтожения".
24 ноября Иран получил первую партию комплексов, к концу декабря поставки были завершены. 5 января 2007 года США ввели дополнительные санкции в отношении "Рособоронэкспорта".