провокация
Вчера на сайте Верховной рады был размещен текст закона "О Кабинете министров". Пресс-служба парламента утверждает, что спикер "официально обнародовал" данный документ, хотя действующее законодательство не допускает официального обнародования законов в интернете. Между тем Виктор Ющенко продолжает настаивать на необходимости продолжения переговоров о внесении поправок в закон о Кабмине. В противном случае президент грозится отменить проведение круглого стола с участием власти и оппозиции.
На протяжении минувшей недели председатель Верховной рады Александр Мороз неоднократно обещал опубликовать закон "О Кабинете министров", называя различные даты его публикации (см. Ъ от 29 января). Вчера во второй половине дня он попытался выполнить свое обещание — в 16.03 на официальном сайте Верховной рады (ВР) был размещен текст закона "О Кабинете министров". В появившемся спустя минуту информационном сообщении пресс-службы парламента отмечалось, что с этого момента закон считается "официально обнародованным".
Конституция разделяет понятия "обнародования" и "публикации" законов, принятых парламентом. Согласно ст. 94 Конституции, закон вступает в силу лишь после его публикации в официальных СМИ. Обнародование же не влечет за собой никаких юридических последствий. Статусом официальных наделены четыре издания: "Голос Украины", "Урядовый курьер", "Ведомости Верховной рады" и "Официальный вестник Украины".
Вскоре после появления на сайте ВР закона "О Кабинете министров" ряд политиков и представителей органов исполнительной власти заявили, что такую публикацию нельзя считать официальной. "Есть установленный перечень официальных СМИ. Закон не вступит в силу, пока не будет опубликован в одном из этих изданий",— пояснили Ъ в пресс-службе Министерства юстиции.
Мнение об отсутствии правовых последствий после обнародования закона о Кабмине на сайте ВР разделяет и член Высшего совета юстиции Александр Задорожный. "Официальным голосом парламента является газета 'Голос Украины'. Что касается официального веб-сайта, его статус непонятен и нигде не зафиксирован. Я бы остерегся считать эту публикацию официальной",— сказал господин Задорожный. Позже пресс-служба ВР подтвердила, что спикер не считает размещение текста закона на сайте его официальной публикацией. "Сейчас мы не говорим о публикации, только об официальном обнародовании. Соответственно, закон еще не вступил в силу",— заверила Ъ руководитель пресс-службы Виктория Шведова.
Впрочем, анализ законодательства позволяет утверждать, что и процедура официального обнародования закона "О Кабинете министров" была нарушена. В указе президента #503/97 от 10 июня 1997 года "О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов" перечислены СМИ, в которых могут быть обнародованы законы. Интернет-ресурсы, в том числе сайт ВР, в этом списке отсутствуют. В пресс-службе парламента об этом несоответствии узнали от корреспондента Ъ и затруднились прокомментировать данный вопрос.
Как выяснил Ъ, сегодняшние выпуски официальных изданий были подписаны в печать без закона "О Кабинете министров". Причем в редакцию "Голоса Украины" из парламента не поступало указаний о публикации документа и в ближайшем будущем. "Мы его даже не ждем,— заявили Ъ в редакции,— потому что, пока действует решение Мукачевского суда о запрете публикации закона, они (секретариат Верховной рады.—Ъ) нам его не дадут".
Александр Мороз вчера не стал называть возможных сроков публикации документа, отметив, что выступает за мирное решение конфликта в ходе переговоров с главой государства. Виктор Ющенко также верит в возможность продолжения переговоров — об этом вчера на брифинге в секретариате президента (СП) заявила его пресс-секретарь Ирина Ванникова. В частности, она отметила, что переговорный процесс между президентом, премьер-министром и спикером не прекращался, но отказалась уточнять, в каком формате ведутся переговоры. "Мне кажется, достаточно того, что я сказала — переговоры ведутся",— ответила она на уточняющий вопрос.
По информации Ъ, переговоры действительно ведутся, но Виктор Ющенко сейчас не принимает в них непосредственного участия. 23-24 января президент провел телефонные беседы с Александром Морозом и Виктором Януковичем, после чего поручил ведение переговоров главе СП Виктору Балоге. Источник Ъ в окружении господина Балоги утверждает, что в конце минувшей недели тот провел продолжительные переговоры с господином Морозом, но достигнуть компромисса на этой встрече не удалось.
Вчера вечером, после того как закон "О Кабинете министров" появился на сайте ВР, спикер предложил свой вариант компромисса с главой государства. Пресс-служба ВР сообщила о существовании законопроекта "О внесении изменений в Закон 'О Кабинете министров'", который будет рассмотрен в начале третьей сессии. Из сообщения пресс-службы следует, что в этом документе учтены предложения президента к закону (подробнее о них см. справку). Впрочем, пока неясно, какую часть предложений президента поддержит парламент. "Я не исключаю, что какие-то поправки к закону мы примем. По крайней мере, полного неприятия и демонстрации силы, как это было раньше, уже не будет",— пообещал Михаил Чечетов (Партия регионов). Другого мнения придерживается депутат Алексей Бабурин (КПУ). "Поправки президента, думаю, Рада не утвердит",— заявил он Ъ. Так или иначе, принятие поправок, предложенных спикером, зависит не от президента, а от позиции парламентской коалиции.
О слабости позиций главы государства свидетельствует то, что в публичной дискуссии СП использует заведомо неэффективные рычаги давления на оппонентов. Например, вчера Ирина Ванникова заявила, что публикация закона "О Кабинете министров" может привести к срыву круглого стола с участием президента, премьера, спикера и лидеров парламентских фракций, намеченного на 14 февраля. "Есть определенная граница, когда переговоры проводить уже невозможно. Поэтому президент и говорит об определенных условиях, при которых круглый стол может состояться",— заявила она. В антикризисной коалиции такие аргументы считают несерьезными и напоминают, что проведение круглого стола было инициативой Виктора Ющенко. "Ну это же детские игрушки! Куда он денется без круглого стола, если существуют такие противоречия?! В любом случае надо будет садиться за стол и говорить",— считает народный депутат Михаил Чечетов.
Следует отметить, что у господина Ющенко остался последний действенный инструмент — президент может подать представление в Конституционный суд о признании закона "О Кабинете министров" неконституционным в связи с нарушением процедуры его принятия. Между тем источники Ъ в СП утверждают, что глава государства еще не принял окончательного решения относительно необходимости обращения в КС. Возможно, это связано с тем, что еще неизвестно, каким будет вердикт КС по данному делу.