Экологичная игра в гляделки
Окружающая среда подождет взаимопонимания бизнеса и власти
Трансформируя с 2025 года нацпроект «Экология» в нацпроект (НП) «Экологическое благополучие», государство считает, что уже задало инфраструктурную и регуляторную рамку и дальше инвестировать в природоохранную деятельность должен в основном бизнес. Но судя по тому, что новый нацпроект унаследовал набор невыполненных инициатив старого, а промышленности хватает иных забот, пауза между инициативами государства и компаний пока затягивается, а инвестактивность сосредоточится там, где не выполнять требования регуляторов компаниям будет слишком дорого.
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
При общем впечатлении утраты экологией приоритета в 2024 году ее все же включили в список национальных целей (указ президента №309). Но экологическая повестка в основном свелась к призывам ослабить требования к бизнесу в условиях сложной экономической ситуации. Министерства и ведомства также отчитались о кассовом исполнении завершающегося в 2024 году НП «Экология», отложив часть задач на потом. Поначалу проект включал 11 федеральных проектов (ФП) с бюджетом 4 трлн руб., но в процессе выполнения и приведения целей в соответствие результатам сократился до десяти проектов на 2,5 трлн руб.
С 2025 года стартует нацпроект-преемник «Экологическое благополучие». Его паспорт еще не опубликован, но в федеральном бюджете на 2025–2027 годы заложены расходы в 281 млрд руб., из которых 87 млрд руб. (31%) направлено на управление коммунальными отходами и создание экономики замкнутого цикла, для ликвидации накопленного вреда предусмотрено 53 млрд руб. (18,8%), бюджет «чистого воздуха» составит 38 млрд руб. (13,55%). Из бюджета ясна и архитектура: в НП войдут шесть ФП, в том числе знакомые: «Генеральная уборка», «Экономика замкнутого цикла», «Чистый воздух», «Вода России». Задачи НП изменились мало — добиться 100% сортировки коммунальных отходов и снизить долю их захоронения до 50%, вовлечь в хозяйственный оборот 25% отходов, ликвидировать 50 объектов накопленного вреда. Более долгосрочные (до 2036 года) — сокращение вдвое выбросов в самых грязных городах, сброса сточных вод в водные объекты и утилизация не менее 50% отходов I и II классов опасности.
Решить проблемы обращения с ТКО и самыми опасными отходами пока не удается. По данным Росстата, это примерно 10% из 9 млрд тонн отходов, которые образуются в РФ ежегодно. По оценкам Счетной палаты, за пять лет реформы создано только 30% мощностей для утилизации ТКО и 50% — для их обработки. В половине регионов подобные объекты пока есть только в планах, а сроки работы старых свалок продлеваются.
Амбициозная задача нового нацпроекта — вовлечь в хозяйственный оборот 25% всех образующихся в стране отходов, но как она будет выполняться — пока не ясно. Не исключено, что основное бремя будет переложено на промышленников, которые создают основной объем отходов. Обсуждается, что ко всем видам отходов будут применяться подходы, аналогичные тем, что используются для работы с ТКО: цифровизация оборота и строительство инфраструктуры. Для строительного мусора такой законопроект уже подготовлен.
Задачи ФП «Чистый воздух» продолжат решать до 2036 года в рамках эксперимента по квотированию опасных выбросов на основе сводных расчетов. Это уже третья система нормирования состояния окружающей среды, применяемая в РФ. Примечательно, что к эксперименту инициативно присоединились Стерлитамак и Салават — в итоге это может привести к распространению квотирования выбросов на всю страну. Для регионов такое расширение — возможность привлечь бюджетные средства на закупку электротранспорта, отказаться от угольного отопления домов и т. п. Для промышленников — новые обязательства, связанные с модернизацией производств, установкой систем автоматического контроля и очистки выбросов.
После нескольких лет масштабных госинвестиций в инфраструктуру государство, очевидно, берет паузу: бюджет 2025 года будет жестким, правительство делает ставку на инициативу бизнеса в строительстве недостающих объектов. «На каждый бюджетный рубль мы должны привлекать внебюджетные средства»,— настаивает курирующий экологию вице-премьер Дмитрий Патрушев. Де-факто это трансляция в природоохранную политику подходов государства ко всей экономике: «Правительство обеспечило стабильность, прибыли высоки, а объектов для вложений вне РФ все меньше, поэтому берите и стройте». Однако компании не спешат: на фоне роста ставки налога на прибыль и многих иных обязательных платежей экологические требования, которые необязательны по закону, у промышленности явно не в приоритете. Не способствуют созданию атмосферы доверия и политически мотивированные претензии государства к бизнесу: от изъятия активов до уголовных дел в природоохранной сфере. В итоге ключевые изменения происходят преимущественно под административным давлением, а природоохранная инфраструктура по-прежнему на этапе становления.