Законопроект о введении ограничений на иностранные инвестиции в стратегические отрасли не получил одобрения на заседании правительства — вчера премьер-министр Михаил Фрадков отправил закон на месячную доработку. В Белом доме критиками проекта стали первый вице-премьер Дмитрий Медведев, который считает слишком сложной процедуру согласования сделок иностранцев с таким активами, и ФСБ, формально одобрившая проект — на этот раз в лице комиссии по гостайне.
Законопроект "О порядке осуществления в РФ иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности РФ" (о содержании законопроекта Ъ написал 7 декабря) в результате вчерашнего обсуждения на заседании правительства вместо традиционных двух недель отправлен на доработку на целый месяц. Это оказалось неожиданным прежде всего для автора этого документа, министра промышленности и энергетики Виктора Христенко. Еще 3 ноября 2006 года после полуторагодовых дискуссий он, наконец, согласовал законопроект с ФСБ.
Напомним, что правительство пытается написать этот документ с 2005 года и за это время ФСБ добилась увеличения списка видов деятельности, по которому предприятие может быть признано "стратегическим", с 7 до 40. Как подсчитал вчера в ходе заседания правительства министр природных ресурсов Юрий Трутнев, нормы законопроекта "вводят ограничения на инвестиции в 39 отраслей экономики" (см. справку).
Законопроект будет дорабатываться прежде всего из-за возражений первого вице-премьера Дмитрия Медведева. Его не устроила предлагаемая "процедура распределения обязанностей принятия решений и по отказу в принятии решений" по иностранным инвестициям в "стратегические" предприятия. Дмитрий Медведев потребовал четко разграничить полномочия между уровнями принятия решения и исключить из него президента, иначе "закон 'поплывет', и даже решения правительства будут носить условный характер".
В документе установлено четыре уровня принятия решений по сделкам, связанным с участием иностранцев в стратегических предприятиях: это федеральный уполномоченный орган, куда иностранные инвесторы будут подавать заявки на участие в таких предприятиях, правительственная комиссия по иностранным инвестициям, правительство и президент. При этом предполагается, что правительственная комиссия сможет принимать только положительные решения по сделкам. Решение об отказе сможет принимать правительство, которое в исключительных случаях может обращаться к президенту для принятия окончательного решения.
Формальным же поводом для отправки документа на доработку оказались неучтенные шесть замечаний от межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Комиссия создана указом президента Владимира Путина в октябре 2004 года: в нее вошли 14 заместителей глав силовых ведомств и министерств экономического блока, а также начальник Генштаба Юрий Балуевский и руководитель службы экономической безопасности ФСБ Александр Бортников.
Суть претензий комиссии по гостайне выяснить не удалось — ее замечания также оказались засекреченными. В ходе самого заседания Михаил Фрадков сообщил, что "для неспециалистов данные замечания выглядят техническими, однако для специалистов они несут большую нагрузку и уголовную ответственность с большими сроками". Впрочем, премьер не скрывал, что проблемы Виктора Христенко связаны с ведомством Николая Патрушева,— Михаил Фрадков потребовал от Виктора Христенко получить более "свежую визу ФСБ".
Хотя список видов деятельности и отраслей промышленности за год увеличился с 19 до 40 пунктов, силовики не скрывают своего желания продолжать его расширять. Так, вице-премьер и министр обороны Сергей Иванов предложил дополнить "стратегические" виды деятельности инфраструктурными объектами, прежде всего портами и аэропортами. Напомним, такого рода требования выдвигались силовиками, но были отвергнуты МЭРТом и Минпромэнерго. Согласование нового списка, таким образом, может занять сколько угодно времени: Михаил Фрадков вчера даже специально предупредил участников заседания, что "тут не надо начинать ничего нового, по многим позициям действительно найден консенсус". Противостоять силовикам попытался только глава Минэкономразвития Герман Греф, заявивший, что "нельзя скатываться до ограничения инвестиций в инфраструктурные объекты". По его мнению, правительство "говорит о доминанте системы безопасности, забывая о необходимости повышать механизмы управления".
Но в ответ на свою витиеватую тираду министр Греф получил отповедь от Михаила Фрадкова буквально следующего содержания: "Так тупить и лопушить — это не наш девиз сегодня, и лузеров из нас делать не надо". Ъ не уверен в своем точном понимании слов премьер-министра, судя по всему, он настаивал на недопустимости задержек и ошибок в согласовании решений и предостерегал Германа Грефа от попыток представлять правительство и премьера структурами, постоянно терпящими поражения. Однако силовики остались довольны выступлением премьера — Михаил Фрадков явно говорил с ними на одном языке.
