Совет федерации намерен использовать бюджетную реформу и обсуждение концепции трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы в своих целях. В пятницу сенаторы сформировали список из 36 предложений регионов в рамках бюджета — от требований передать им доходы от акцизов на бензин (170 млрд руб. в год) до предложения освободить часть импорта оборудования в Россию от НДС. Минфин уже признал большинство предъявленных Советом федерации претензий неприемлемыми.
В этом году правительство впервые предлагает парламенту принять бюджет не на один, а на три года вперед. Кроме того, правительство впервые хочет, чтобы Госдума и Совет федерации приняли бюджет не поздней осенью, а в разгаре лета. Такое смещение сроков, как ни странно, не застало Совет федерации врасплох — правительство еще не представило полностью проект трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы, а сенаторы в пятницу уже предъявили Минфину свои предложения к его концепции. Предложений к трехлетнему бюджету оказалось чуть ли не вдвое больше, чем к прежним, рассчитанным на год,— в списке инициатив Совета федерации содержится 36 пунктов. Реализация всех предложений может обойтись федеральному бюджету не в одну сотню миллиардов рублей в год.
Основная часть требования Совета федерации — новые инициативы по перераспределению налогов между центром и регионами в пользу последних. В частности, сенаторы хотят передать региональным бюджетам 100% акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла (сейчас они делятся в пропорции 40:60 между центром и регионами), а также госпошлину за регистрацию прав на недвижимое имущество юридических лиц (около 6 млрд руб.). Также сенаторы предлагают освободить от уплаты НДС ввоз производственного оборудования, аналоги которого не производятся в стране.
Другой блок инициатив связан с межбюджетными отношениями. Так, сенаторы предлагают федеральному бюджету компенсировать выпадающие доходы региональных бюджетов от налога на имущество — напомним, сейчас от этого налога освобождено все сетевое госимущество реорганизуемых госмонополий (железнодорожные пути, магистральные трубопроводы, линии электропередачи). Кроме того, предлагается увеличить субсидии на покрытие убытков аэропортов в районах Крайнего Севера; финансирование мероприятий по господдержке развития муниципальных образований и местного самоуправления; командировочные работникам бюджетных организаций и расходы на поддержку сельского хозяйства, в том числе на вечный предмет торга регионов и федерального правительства — субсидии на возмещение стоимости ГСМ, газа и электроэнергии.
Наконец, самой крупной социальной инициативой Совета федерации стало предложение в течение трех лет не менее чем в два раза и "не ниже темпов роста тарифов на услуги организаций ЖКХ" увеличить размер базовой части трудовых пенсий (с 1 октября 2007 года она составит 1260 руб.).
Председатель бюджетного комитета верхней палаты Евгений Бушмин заявил о серьезности намерения сенаторов бороться с Минфином за свои требования: "100% акцизов на нефтепродукты в регионы — наша непреложная позиция, которая вряд ли изменится". Участвующий в обсуждении вопроса заместитель министра финансов Антон Силуанов на это не менее жестко ответил: "По акцизам будет трудно придти к согласию. Потери доходной части федерального бюджета от передачи 100% акцизов регионам составят более 170 млрд руб.". Кроме того, по его мнению, "требуют дополнительных обоснований" межбюджетные трансферты на возмещение по ГСМ и затрат на газ и электроэнергию, а также увеличение базовой пенсии. Отметим, что с учетом предложений Минздравсоцразвития о сворачивании пенсионной реформы (Ъ писал об этом 1 февраля) требование об удвоении базовой пенсии становится фактически нереализуемым.
В итоге замминистра призвал сенаторов "смягчить формулировки". Однако просьбам господина Силуанова сенаторы не вняли — постановление Совета федерации, утверждающие 36 инициатив, принято большинством голосов. Напомним, "нулевое чтение" трехлетнего бюджета в парламенте намечено на 19 февраля — оно обещает быть для Минфина крайне конфликтным.