Оружие массового поглощения

В феврале "Власть" по традиции подводит итоги работы российских экспортеров вооружения. В минувшем году объем поставок оружия остался на уровне 2005 года — свыше $6 млрд. Однако за год изменилась вся структура российской торговли оружием: ее монополизировал "Рособоронэкспорт".

В конце 2006 года в России появилась вторая экспортная монополия. Вслед за "Газпромом" ей стал "Рособоронэкспорт" под руководством Сергея Чемезова. 7 декабря на заседании комиссии по военно-техническому сотрудничеству Владимир Путин одобрил предложение Чемезова предоставить "Рособоронэкспорту" исключительное право на экспорт конечной продукции военного назначения (ранее таким правом обладали 17 заводов и конструкторских бюро). Юридическое оформление нового порядка произошло 18 января, когда президент подписал соответствующий указ. Самостоятельно производители теперь смогут только продавать за рубеж запчасти и обслуживать ранее проданную технику.

В самом "Рособоронэкспорте" утверждают, что такое изменение структуры оружейного экспорта "позволит избежать внутренней конкуренции между российскими производителями военной техники на внешнем рынке". Сам Сергей Чемезов неоднократно подчеркивал, что в полной мере задачу увеличения экспорта вооружений может выполнить только "Рособоронэкспорт", у которого имеются около 40 представительств за рубежом, и "ни одни переговоры не начинаются без консультаций с сотрудниками посольств в соответствующих странах".

Права на самостоятельный экспорт готовой продукции лишились Российская самолетостроительная корпорация МиГ, реутовское НПО машиностроения, коломенское КБ машиностроения, тульское КБ приборостроения. По словам заместителя главы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству Александра Денисова, в 2006 году на долю "Рособоронэкспорта" пришлось 82% оружейных поставок, МиГа — более 6%, КБ приборостроения — порядка 5%, НПО машиностроения и КБ машиностроения — около 1%, а экспорт запчастей составил 5-6%. Теперь "Рособоронэкспорт" сможет увеличить свои показатели более чем на 10%: если в 2006 году компания поставила за рубеж оружия на $5,3 млрд, то только за счет изменения схемы ВТС госпосредник улучшит свои показатели не менее чем на $600 млн. Одновременно вырастет и собственная выручка монополиста: комиссия "Рособоронэкспорта" как посредника составляет от 5 до 15% от суммы каждого контракта.

К чему стремится Сергей Чемезов

Выход президентского указа большинство экспертов расценили как еще одну аппаратную победу Сергея Чемезова, который служил в 80-е годы вместе с Владимиром Путиным в Германии по линии внешней разведки. Директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов считает, что предоставление госпосреднику статуса монополиста является "еще одним свидетельством того, что Сергей Чемезов пользуется огромным доверием президента и входит в ближайшее окружение Владимира Путина".

Надо заметить, что в первые годы после создания "Рособоронэкспорта" в ноябре 2000 года Сергей Чемезов оставался теневым руководителем компании. Официально ее возглавил другой соратник Владимира Путина по работе в Германии — Андрей Бельянинов. Но даже тогда, по словам сотрудников компании, совещания руководящего состава проводились в кабинете Чемезова. Лишь 28 апреля 2004 года, когда работа компании была уже хорошо налажена, Чемезов официально занял пост ее главы. С тех пор объемы экспорта, проходящего через "Рособоронэкспорт", выросли с $3 млрд до $5,3 млрд.

В прошлом году Чемезов стал активно проявлять себя и в общественно-политической сфере. В апреле он возглавил бюро Российского союза машиностроителей (РСМ), и под его влиянием к 16 членам союза вскоре присоединилось еще около 50 предприятий, главным образом оборонно-промышленного комплекса.

Прежде РСМ возглавлял бывший премьер РФ Иван Силаев, при котором союз ничем особо себя не проявил. "В последние годы союз существовал только на бумаге,— подтвердил "Власти" источник в "Объединенных машиностроительных заводах".— Насущные проблемы вроде лоббирования налоговых льгот и мер по регулированию рынка более или менее успешно решали Российский союз промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленная палата". Источник в правительстве РФ добавил: "До последнего времени Сергей Чемезов воспринимался в первую очередь как личный друг президента Путина и удачливый предприниматель. Теперь же он может влиять на оборонно-промышленную политику, поскольку за ним будут стоять десятки ведущих оборонных предприятий. РСМ становится неким подобием Общественной палаты в оборонке". По мнению источника, если опыт лоббирования интересов ОПК через РСМ окажется удачным, Сергей Чемезов сможет влиять не только на распределение экспортных контрактов, но и на получение госзаказов, а также на реструктуризацию ОПК в целом.

Источник "Власти" считает, что глава РСМ может пролоббировать давние планы акционирования "Рособоронэкспорта" и его преобразования в госкорпорацию, объединяющую ведущие оборонные предприятия. Кроме того, при поддержке "оборонного лобби" Чемезов сможет претендовать и на высокие государственные посты. "Известно, что где-то в 2001-2002 годах Чемезов пытался получить посты вице-премьера, курирующего ОПК, или советника президента по военно-промышленным вопросам,— добавил источник.— Теперь, когда его поддержку будут обеспечивать руководители оборонки, добиться этого будет уже легче".

Подтверждением таких планов стало избрание Сергея Чемезова в бюро высшего совета партии "Единая Россия". По официальной версии, он будет отвечать за наукоемкие технологии. По словам главы аппарата гендиректора "Рособоронэкспорта" Дмитрия Шугаева, вхождение его шефа в руководство "Единой России" "показало значимость госкомпании, за счет которой живет большинство российской оборонки". "Однако,— подчеркнул Шугаев,— Сергей Чемезов останется беспартийным. Также не идет никакой речи о финансировании партии из средств, получаемых "Рособоронэкспортом" от своей деятельности". Однако на условиях анонимности партийцы пояснили, что таким образом "Единая Россия" укрепила финансовую базу в преддверии будущих выборов в Госдуму. "Кремль закрепил за партией дополнительный финансовый ресурс: "Рособоронэкспорт" станет нашим спонсором",— признался один из единороссов.

Вхождение Сергея Чемезова в клуб избранных еще раз подчеркнуло его возросшие политические амбиции. Теперь их подкрепляет не только личная дружба с президентом, срок полномочий которого скоро истечет. Войдя в бюро высшего совета "Единой России", глава "Рособоронэкспорта" продемонстрировал свое намерение оставаться на вершине политической пирамиды и после смены главы государства.

Кроме того, Чемезов в 2006 году стал активно пользоваться и таким популярным среди силовиков в последнее время PR-приемом, как спонсорство. "Рособоронэкспорт" взял на себя финансирование сборной России по волейболу, подписал спонсорское соглашение о поддержке всех сборных по хоккею. При участии "Рособоронэкспорта" создан фонд "Спорт", попечительский совет которого возглавил сам Чемезов. В октябре 2006 года стало известно о начале реализации фондом крупнейшего девелоперского проекта в Подмосковье — строительства нового района Зеленограда площадью более 2 млн кв. м с инвестициями в $6 млрд.

Такие активные политико-публичные акции главы "Рособоронэкспорта" очень похожи на аналогичные PR-проекты, которые сейчас проводят команды двух наиболее вероятных претендентов на пост будущего преемника Владимира Путина — Дмитрия Медведева и Сергея Иванова. Нельзя сказать, что они настолько же масштабны и широко освещаемы в СМИ. Впрочем, и амбиции Сергея Чемезова, видимо, не простираются до президентских. Во всяком случае пока.

К чему стремится "Рособоронэкспорт"

Помимо раскрутки своего главы как публичного государственного деятеля "Рособоронэкспорт" продолжал весь прошлый год осуществлять долгосрочный проект по получению контроля над всем оборонно-промышленным комплексом России. Первоначально эта программа предусматривала акционирование госпосредника и передачу в ОАО "Рособоронэкспорт" блокирующих пакетов акций (25% плюс одна акция) всех ведущих предприятий оборонки. Однако в 2002 году это предложение не получило поддержки у президента. Тогда "Рособоронэкспорт" пошел по экстенсивному пути, намереваясь стать госкорпорацией, объединяющей ключевые оборонные предприятия. По сути, монополизация оружейного экспорта стала очередным шагом в этом плане. ""Рособоронэкспорт" стал ключевым игроком в российском оборонно-промышленном комплексе,— заявил "Власти" на условиях анонимности гендиректор одного из крупнейших оборонных предприятий.— Представители госпосредника входят в советы директоров практически всех ключевых предприятий оборонки. Без Чемезова не решается ни один вопрос не только в сфере экспорта, но порой и в сфере внутреннего заказа. Сегодня "Рособоронэкспорт" — это наше все".

Госпосредник продолжает заниматься активной скупкой промышленных активов, порой даже непрофильных. В конце 2005 года компания купила за $700 млн 61,8% акций ОАО АвтоВАЗ, а в 2006 году "Рособоронэкспорт" за $700 млн выкупил 66% акций ОАО "Корпорация "ВСМПО-Ависма"". Эти приобретения вызвали недоумение даже у ближайших соратников Владимира Путина. "История с АвтоВАЗом мне самому не очень понятна,— заявил в конце прошлого года вице-премьер и министр обороны Сергей Иванов.— Я этим не занимался, даже не спрашивал никогда, зачем им это надо. Что касается титана, то это мне как раз понятно. Титан — это стратегическое сырье, производная для всей авиации, для космического ракетостроения. Я считаю, что государство контроль над титаном должно иметь".

В оборонной промышленности одним из крупнейших приобретений компании стало формирование холдинга "Вертолеты России", объединившего всех разработчиков и производителей военных и гражданских вертолетов "Миль" и "Камов". В данном случае стратегии прямой покупки предпочли создание единой управляющей и владеющей компании, которой стало дочернее предприятие "Рособоронэкспорта" — ОАО "ОПК "Оборонпром"". Оно было образовано по инициативе Чемезова в 2002 году и тогда же начало активно скупать акции оборонных предприятий, получив контрольные доли более чем в десяти компаниях.

В начале 2006 года руководство "Рособоронэкспорта" попыталось создать аналогичный судостроительный холдинг. Оно начало переговоры с Межпромбанком, контролируемым членом Совета федерации РФ Сергеем Пугачевым, о покупке принадлежащих ему двух крупнейших петербургских судостроительных предприятий — "Северной верфи" и Балтийского завода. Получив контроль над ними, "Рособоронэкспорт", очевидно, намеревался загрузить их зарубежными заказами. По информации источника, близкого к переговорам, "Межпромбанк назвал "Рособоронэкспорту" свою цену, но она оказалась непомерно высокой". В результате верфи не получили заказ стоимостью более $1 млрд на строительство для Индии трех фрегатов — его исполнение передали калининградскому заводу "Янтарь". А в июне на заседании Морской коллегии оба завода подверглись резкой критике вице-премьера Сергея Иванова и главы Минэкономразвития Германа Грефа. Однако с того момента новой информации о покупке верфей госпосредником не появилось.

Параллельно "Рособоронэкспорт" вел активную работу по получению контроля над предприятиями, выпускающими авиадвигатели. В мае о намерении создать "дочернюю компанию по авиационным двигателям" заявил глава "Оборонпрома" Денис Мантуров. Проект создания госхолдинга под управлением "Оборонпрома" был направлен на рассмотрение в военно-промышленную комиссию при правительстве РФ, возглавляемую Сергеем Ивановым. Предполагалось объединить в нем предприятия, работающие преимущественно по экспортным контрактам, заключенным "Рособоронэкспортом",— Московское машиностроительное предприятие имени Чернышева, Московское машиностроительное производственное предприятие "Салют", петербургский Завод имени Климова и Уфимское моторостроительное производственное объединение. Их суммарный пакет экспортных заказов оценивается более чем в $3 млрд. Сам Иванов в июне заявил, что "это вполне реально". "Оборонпрому" было поручено до сентября разработать детальный проект будущего объединения.

Однако за полгода планы "Оборонпрома" несколько изменились. В декабре Мантуров заявил: "Мы планируем заниматься данной областью. Нас привлекут как минимум как консультанта или, возможно, для участия в управлении". Как стало известно, о создании негосударственного партнерства, которое займется объединением частных активов в двигателестроении, "Рособоронэкспорт" договорился с АФК "Система", Внешторгбанком и Внешэкономбанком. В партнерство решено было включить наиболее крупные частные предприятия: рыбинское НПО "Сатурн", Уфимское моторостроительное объединение и Пермский моторостроительный комплекс, а также, возможно, и украинское ОАО "Мотор Сич". "Речь идет о слиянии "Сатурна" и УМПО с пермскими заводами,— пояснил один из участников переговоров.— АФК выступает как дружественная государству структура. После того как "Система" консолидирует 51% "Сатурна" и УМПО, все предприятия переведут на единую акцию". Очевидно, банки будут финансировать проект, но неизвестно, получат ли они в нем долю. "Холдинг в таком составе будет эффективным, даже если государство оставит себе в нем контрольный пакет, но при условии, что его возглавит сильный отраслевой топ-менеджер, например глава совета директоров НПО "Сатурн" Юрий Ласточкин,— считает эксперт Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко.— Кроме того, необходима серьезная инвестпрограмма — например, нужно провести оптимизацию производства на УМПО и в Перми".

Эксперты уверены, что "Рособоронэкспорт" продолжит свою деятельность по получению контроля над оборонными предприятиями. Подтверждением тому стали заявления Сергея Чемезова: сразу после образования в ноябре Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК), членом совета директоров которой стал глава "Рособоронэкспорта", он заявил, что в перспективе не исключает вхождения в этот холдинг и вертолетных фирм. Для этого акции "Вертолетов России" могут быть обменены на акции ОАК. Тем самым "Рособоронэкспорт" получит контроль над всей авиастроительной отраслью России.

КОНСТАНТИН ЛАНТРАТОВ

Каким оружием Россия торговала в 2006 году Структуру прошлогоднего российского экспорта вооружений анализирует заместитель директора Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко. Что подписали Главные сенсации прошлого года касаются не поставок, а подписания новых контрактов. Россия заключила с Алжиром и Венесуэлой две грандиозные пакетные сделки стоимостью $7,5 млрд и $3 млрд соответственно. В алжирский пакет вошли 28 истребителей Су-30МКА, 34 МиГ-29СМТи МиГ-29УБТ, 16 учебно-тренировочных самолетов Як-130, 8 дивизионов системы ПВО С-300ПМУ-2 и 180 танков Т-90С. Позже появились сообщения о заказе алжирскими ВМС двух подводных лодок проекта 636. Венесуэла закупила в России 24 истребителя Су-30MK2V, 38 вертолетов различных типов, 100 тыс. автоматов АК-103 и два завода по производству автоматов и патронов к ним. Благодаря этим беспрецедентным сделкам объем контрактных обязательств России превысил на конец года $24 млрд, причем его структура впервые в постсоветское время оказалась хорошо сбалансированной как по номенклатуре, так и по числу заказчиков. Наряду с новыми крупными покупателями российских вооружений масштабные заказы разместили и традиционные клиенты. Китай закупил новую партию из 8 систем ПВО С-300ПМУ-2 на $1 млрд в дополнение к уже законтрактованным в 2004 году 8 системам этого типа. Индия подписала контракт стоимостью $1,6 млрд на три новых фрегата проекта 11356, а Вьетнам приобрел два малых сторожевых корабля проекта 11161 "Гепард-3.9" и один стационарный береговой ракетный комплекс "Бастион". Что поставляли Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству еще не подвела окончательные итоги торговли вооружениями, и пока обнародована лишь предварительная оценка стоимости поставок — $6 млрд. Судя по опыту прошлого года, окончательная цифра будет значительно выше предварительной: видимо, совокупный российский оружейный экспорт в 2006 году должен составить $6,3-6,4 млрд. После скачка военно-морских поставок в 2005 году в прошлом году произошло возвращение к более традиционной номенклатурной структуре военного экспорта, в которой около половины передач приходится на авиационные вооружения. Так, в конце 2006 года Россия передала Венесуэле первые четыре истребителя Су-30MK2V. В Алжир в декабре тремя рейсами самолетов Ан-124 и Ан-22 были доставлены два первых МиГ-29СМТ и два МиГ-29УБТ. Кроме того, в авиационном сегменте следует отметить передачу в Индию предположительно 15 технологических комплектов Су-30МКИ по контракту 2000 года на лицензионное производство 140 таких самолетов. Как обычно, Россия поставляла на экспорт крупные партии вертолетной техники. Крупнейшими ее получателями стали Венесуэла и Китай. Каракасу было передано шесть вертолетов Ми-17В-5, три Ми-172, восемь Ми-35 и один Ми-26Т на общую сумму $230 млн. Китай получил первые 12 вертолетов Ми-171 в гражданской версии в рамках контракта 2006 года на поставку 24 машин, а также арендовал на три года один Ми-26Т в противопожарном варианте. Были завершены контракты с Чехией и Ираком (через Польшу), куда отправилось три Ми-35 и 10 Ми-17 соответственно. По западным источникам, шесть Ми-17 было поставлено в Чад. Кроме того, небольшие партии вертолетов поставлялись в Судан, Мексику и Буркина-Фасо. Кроме того, в 2006 году завод в Кумертау поставил в Южную Корею и в Испанию семь гражданских вертолетов Ка-32. Стоит также отметить крупные поставки в Китай авиационных двигателей АЛ-31Ф/ФН по контрактам 2005 года, в соответствии с которыми ВВС КНР закупили в общей сложности 100 АЛ-31ФН и 180 АЛ-31Ф. По всей видимости, КНР также получил ограниченное количество двигателей РД-93. Крупнейшими событиями в секторе военно-морских вооружений стали передачи в КНР последней из заказанных в 2002 году восьми подводных лодок проекта 636 и второго эсминца проекта 956ЭМ. Индии были поставлены три вертикальные пусковые установки 3С14Э для противокорабельных комплексов Club-N, которые планируется устанавливать на строящиеся индийские фрегаты проекта 17. Индийские ВМС получили также два модернизированных противолодочных самолета Ил-38SD. Вьетнам должен был получить первый ракетный катер проекта 12418 "Молния" по контракту 2003 года на поставку двух и лицензионную постройку еще десяти катеров. ВМС Южной Кореи приняли в 2006 году последние два из трех десантных катеров на воздушной подушке проекта 12601Э "Мурена-Э". В сегменте систем ПВО крупнейшей в коммерческом отношении и важнейшей в политическом и военном плане поставкой года стала передача в Иран 29 ЗРС "Тор-М1" по декабрьскому контракту 2005 года предположительной стоимостью $700 млн. Причем, как стало известно газете "Коммерсантъ", поставка включала не только передачу оставшихся от греческого опциона 17 гусеничных комплексов, но и 12 буксируемых систем "Тор-М1Т". Иран стал, таким образом, стартовым зарубежным заказчиком этих перспективных систем. В остальном ситуация с поставками систем ПВО остается непрозрачной и практически не поддается оценке. Известны только поставки одного зенитного комплекса "Штиль-1" для индийских фрегатов проекта 17, а также двух дивизионов систем ПВО С-300ПС для Белоруссии. Кроме того, был завершен контракт с Сирией на поставку неназванного количества зенитных комплексов "Стрелец". Однако неясно, началось ли выполнение контрактов с Индией, Сирией и Марокко на поставку зенитных ракетно-пушечных комплексов "Тунгуска". Некоторое количество техники в 2006 году Россия экспортировала в интересах сухопутных сил. Тульское КБ приборостроения приступило к модернизации алжирских боевых машин пехоты БМП-2 в вариант БМП-2М "Бережок" и, видимо, начало поставки в эту страну противотанковых комплексов "Метис-М" и "Корнет-Э". Кроме того, были завершены контракты с Бангладеш и Индонезией на поставку соответственно 60 бронетранспортеров БТР-80 и 36 БТР-80А, а с Уругваем — на поставку 48 бронированных машин ГАЗ-3971 "Водник" и автотранспорта. С Венесуэлой было закрыто первое соглашение на поставку 100 тыс. автоматов АК-103. Наконец, в Судан и Уганду, вероятно, поставлялись партии БТР-80А по контрактам прошлых лет.

*Данные Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству РФ.

**Данные правительства США.

Источник: Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству РФ.

*оценка Центра анализа стратегий и технологий.