реакция
В пятницу в газетах "Урядовый курьер" и "Голос Украины" был опубликован текст закона "О Кабинете министров". Невзирая на свои многократные обещания, президент Виктор Ющенко не стал спешить с подачей обращения в Конституционный суд с просьбой проверить документ на его соответствие Конституции. Тем временем антикризисная коалиция зарегистрировала в Верховной раде законопроект о внесении изменений в закон "О Кабинете министров". Однако в его тексте не только почти не учитываются предложения главы государства, но еще больше увеличиваются властные полномочия правительства. В "Нашей Украине" уверены, что с принятием этого закона конфликт между президентом и премьером решить не удастся.
Публикация в "Урядовом курьере" и "Голосе Украины" закона "О Кабинете министров" стала первым случаем в истории страны, когда законодательный акт вступает в силу без подписи президента — под появившимся в пятницу текстом закона стоит подпись председателя Верховной рады Александра Мороза. Следует отметить, что документ был опубликован вопреки запрету Мукачевского городского районного суда (см. Ъ от 23 января). Ни в пятницу, ни в последующие два дня информация об отмене или приостановлении данного решения суда не поступала. Тем не менее, согласно действующему законодательству, с момента публикации в официальных изданиях закон вступил в силу.
В секретариате президента (СП) по-прежнему не признают легитимность нового закона. В СП утверждают, что нынешний его вариант был ветирован Виктором Ющенко и требует повторного рассмотрения Радой.
В опубликованном законе отсутствует п. 4 ст. 23, согласно которому предлагалось назначать заместителей глав облгосадминистраций по представлению премьера. Эта же норма изложена в п. 3 ст. 23. Отсутствие п. 4 ст. 23 спикер Александр Мороз объясняет "технической ошибкой".
Ожидалось, что после того как закон будет опубликован, юристы СП подадут в Конституционный суд (КС) представление, в котором предложат отменить или весь закон, или ряд его норм. Еще в четверг в СП утверждали, что такое представление готово и имеет статус первоочередного (см. Ъ от 2 февраля). Более того, в пятницу глава СП Виктор Балога в неофициальной беседе с журналистами утверждал, что к концу дня это представление будет передано в КС. Однако КС никаких документов не получил. А в субботу Виктор Ющенко неожиданно заявил, что намерен отложить свое обращение в суд. "Я хотел, чтобы Украина вышла из этого шабаша и осознала, что происходит,— объяснял глава государства.— И потому на горячую руку инициировать такие процессы (обращение в КС.—Ъ) — это значит потерять общественное внимание к тому, что сегодня происходит в Верховной раде и правительстве". Президент пообещал направить необходимые документы в КС до 8 февраля, но этому шагу, по его словам, должно предшествовать широкое обсуждение первопричин появления "антиконституционного закона". "Для меня важно в этом контексте на само обращение, а чтобы этот шаг поняли, осознали, почему и для чего он делается",— заявил Виктор Ющенко.
В пятницу же три депутата антикризисной коалиции — Юрий Мирошниченко (Партия регионов), Виталий Шибко (СПУ) и Владимир Оплачко (КПУ) — зарегистрировали в ВР законопроекты о внесении изменений в законы "О Кабинете министров" и "О местных госадминистрациях". "Насколько мне известно, в первую очередь документ (о внесении изменений в закон о Кабмине.—Ъ) стал результатом переговоров между президентом и премьер-министром",— отметил господин Шибко. Перед регистрацией в парламенте законопроект был направлен на экспертизу в Кабинет министров. При этом, как стало известно Ъ, дополнительного согласования с секретариатом президента он не проходил. "Секретариат не обладает правом экспертизы",— пояснил Виталий Шибко.
Детальное изучение текста законопроекта показало, что ключевые поправки главы государства к закону "О Кабинете министров" учтены не были. Например, парламентская коалиция по-прежнему имеет право вносить кандидатуры премьер-министра, министра обороны и министра иностранных дел, в случае если такие представления в установленный срок не поступят от президента.
В целом из восьми предложений президента депутаты антикризисной коалиции полностью предлагают учесть только поправку к ст. 27 закона, дописав к ней три абзаца — об обязанности Кабмина ежеквартально информировать президента о своей деятельности, праве главы государства принимать участие в заседаниях Кабмина, а его представителей — в заседаниях правительственных комитетов с правом совещательного голоса.
Более того, депутаты предлагают ужесточить некоторые нормы закона "О Кабинете министров". Так, если в нынешнем варианте полномочия всех членов правительства могут быть прекращены по представлению премьер-министра, то в поправках к закону предлагается увольнять глав МИДа и Минобороны еще и по представлению парламентской коалиции. Кроме того, предлагается усилить контроль правительства за деятельностью руководителей областных госадминистраций. "Я не знаю, на что рассчитывали авторы закона, но в действительности принятие этого документа проблему не снимает, конфликт все равно остается",— говорит народный депутат Борис Беспалый ("Наша Украина"). Авторы законопроекта утверждают, что он будет рассмотрен уже на этой пленарной неделе, и так как под ним стоят подписи представителей всех фракций коалиции, то, скорее всего, он будет поддержан.