«Шпиль» проигрался в Верховном суде

Президиум Верховного суда (ВС) согласился с решением Белгородского облсуда, который отказал ООО «Шпиль», близкому к сети игорных клубов «Лас-Вегас», в признании недействительным областного закона о размещении игорных заведений. ВС уже второй раз рассматривал жалобу компании, но в отличие от первого не поддержал ее позицию. Основной причиной невыгодного для истца вердикта стало утверждение федерального закона об игорном бизнесе, который дублирует основные положения регионального. В ООО «Шпиль» намерены оспорить оба нормативных акта в Конституционном суде.

В минувшую пятницу ВС отказал ООО «Шпиль» в удовлетворении жалобы, которую поддержала облпрокуратура, о признании недействительным закона «О размещении игорных заведений на территории Белгородской области». Свое решение ВС мотивировал ссылаясь на закон «О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», утвержденный Госдумой 29 декабря, который фактически приравнивает региональное законодательство в сфере игорного бизнеса к федеральному. Между тем, как утверждает юрист Ассоциации деятелей игорного бизнеса России Евгений Горошко, участвовавший в процессе на стороне истца, такое положение нормативного акта противоречит Конституции, где четко прописано подчинение региональных законов общефедеральным. Нынешнее решение Верховного суда, по словам адвоката, стало третьим с начала года отказом по сходным делам. Аналогичные решения ВС вынес по искам об отмене законов в Якутии и Пермском крае.

Белгородская облдума утвердила закон о размещении объектов игорного бизнеса в ноябре 2004 года по инициативе губернатора Евгения Савченко. Вступив в силу с 1 января 2006 года, он установил жесткие ограничения для игровиков, обязав их согласовывать расположение своих заведений с местными властями и запретив размещать объекты игорного бизнеса на рынках, в зданиях вокзалов, в учреждениях культуры, жилых домах. Большинство игровиков выразили недовольство законом. Но только фирма «Шпиль» обжаловала его в облсуде, который занял сторону законодателей. Однако для предпринимателей борьба с областными властями оказалась настолько принципиальной, что они подали кассационную жалобу в ВС. В результате в мае прошлого года, то есть до принятия федерального закона об игорном бизнесе, президиум Верховного суда удовлетворил требования ООО «Шпиль», отправив дело на новое рассмотрение в облсуд. На тот момент ВС ясно дал понять, что затеянная властями реформа, основной момент которой – вынос казино на окраины города, не соответствует Конституции РФ. Повторно рассмотрев дело, облсуд оставил свое решение в силе. После чего представители ООО «Шпиль» вновь попытались обжаловать решение облсуда в ВС и проиграли.

Тем временем губернские власти активно занимались реализацией наиболее жестких положений закона. Вице-губернатор Олег Полухин прямым текстом заявлял, что целью политики облправительства является ликвидация игорных клубов. В конце минувшего года по предписаниям мэрии и решениям судов закрылись крупные белгородские казино – «Техас», «Фортуна», «Плаза». Свои действия власти мотивировали тем, что ни один из 47 хозяйствующих субъектов, занимавшихся игровой деятельностью, не согласовывал открытие точек. Сегодня в регионе действуют 24 игорных заведения и 36 игровых залов, где установлено 1,1 тыс. игровых автоматов. По федеральному законодательству, как отметили в облправительстве, все они будут работать до 30 июня 2009 года, если станут выполнять требования регионального закона, ограничивающего их деятельность.

Между тем участники рынка негативно относятся к бурной деятельности властей. Как сообщил Иван Петров, администратор игрового салона «Рио», принадлежащего ЧП «Кольцов», отказ ВС означает, что в облбюджет поступит меньше налогов (около 100 млн рублей по результатам минувшего года). Он признал, что принятие федерального закона об игорном бизнесе приведет к неизбежному свертыванию его деятельности с 2009 года. Но решение судей, по его мнению, делает предпринимательство зависимым от произвола чиновников. Как считает Иван Петров, региональные и местные власти в любой момент могут начать очередную антиигорную кампанию. Минувшей осенью силовики изъяли в Белгороде большинство аппаратов, которые были свезены на специальные площадки для проверки соответствия ГОСТам. Господин Петров одобряет решение ООО «Шпиль» обжаловать положения действующего законодательства в Конституционном суде, поскольку борьба частного бизнеса с властью демонстрирует его зрелость.

Иван Воронов, Белгород; Всеволод Инютин