На заседании правительства президент Республики Саха Вячеслав Штыров вчера представил «Схему комплексного развития производственных сил, транспорта и энергетики Якутии до 2020 года». Первая крупномасштабная схема госпланирования развития экономики в отдельно взятом регионе была одобрена в Белом доме в целом, но большого энтузиазма не вызвала: практически у всех мер по развитию региона, предлагаемых главой Якутии, есть оппоненты, в том числе и в правительстве.
Напомним, на прошлой неделе Владимир Путин подписал указ о создании госкомиссии по развитию Дальнего Востока и Забайкалья, назначив ее руководителем премьера. Предполагалось, что господин Фрадков начнет работу этой комиссии 26 февраля посещением Владивостока. Однако премьер решил начинать «территориальное планирование» с более перспективного региона — объявив на заседании правительства, что Якутия тоже относится к регионам Забайкалья и Дальнего Востока и подпадает под юрисдикцию возглавляемой им комиссии.
Вячеслав Штыров был переназначен президентом Владимиром Путиным на своем посту в декабре 2006 года, и его презентация в Белом доме была представлением его экономической программы. В отношении Якутии у правительства две проблемы. Первая — регион является ключевым в программе развития территорий Дальнего Востока РФ, которую в Белом доме видят как место приложения новой инвестиционной политики правительства. Вторая — обладающая выдающимися даже по российским меркам запасами полезных ископаемых республика требует бюджетных дотаций на уровне 20 млрд руб. в год. От господина Штырова ждали комплекса мер, которые позволят превратить Якутию в как минимум самодостаточный субъект федерации, как максимум — форпост государственной инвестполитики. Программа была одобрена в правительстве в целом, но энтузиазма не вызвала — Вячеслав Штыров представил «схему», разработанную вполне в русле госполитики последних лет и оттого конфликтную.
Так, якутский президент предложил придать Чаяндинскому нефтегазовому месторождению статус федерального и начать его разработку без проведения аукциона. Отметим, это не гарантирует «Газпрому» контроль над крупным месторождением и приращением запасов, хотя и полностью оставляет его под контролем государства. Кроме того, господин Штыров обнародовал идею объединения железорудных месторождений на границе Якутии и Амурской области и строительства в Якутии Дальневосточного металлургического комбината мощностью 10 млн т железорудного концентрата — однако пока экономика проекта еще не просчитана, а комбинат явно станет конкурентом существующих металлургических холдингов и на российском, и на китайском рынке. Наконец, он поддержал идею объединения компаний «Эльгауголь» и «Якутуголь» и продажи их единым лотом — однако именно у этого проекта, обнародованного осенью 2006 года, как раз есть оппоненты в министерствах, и во многом это затягивает продажу угольных компаний.
Итогом реализации «схемы» все же будет превращение республики в бездотационный регион — но не немедленно, а самое раннее с 2012 года. При этом за бездотационность и развитие Якутии придется расплачиваться инвесторам и бюджету — президент Штыров рассчитывает, что бизнес-структуры инвестируют в проекты в рамках «схемы» 1,9 трлн руб., а бюджет — 548 млрд руб. Последнее примерно соответствует двадцатипятилетним субсидиям местному бюджету.
План Вячеслава Штырова не стал критиковать на вчерашнем заседании его вечный оппонент, министр финансов Алексей Кудрин. АК АЛРОСА формирует 60% собственных доходов якутского бюджета, а господину Кудрину в результате борьбы с Вячеславом Штыровым удалось добиться получения федеральной властью контрольного пакета в АК АЛРОСА, увеличив долю в нем с 32% в 2001 году до 50% плюс одна акция. Господин Кудрин назвал «схему» господина Штырова приемлемой, но пояснил, что республика вполне могла бы перестать быть дотационной, просто продавая ненужные ей пакеты акций. Например, продажа объединенного «Якутугля» и «Эльгаугля», по его оценкам, принесла бы Якутии не менее $1,4 млрд.
Минфин в целом предложил «провести ревизию» долей собственности регионов в крупных компаниях и увязать объемы поддержки субъектов РФ федеральным центром с использованием этих активов. Но быстрый уход местных властей от собственности явно расходится и с планами президента Штырова, и с концепцией развития Дальнего Востока, которую предполагается реализовывать силами госкомпаний. Вячеслав Штыров привел цифру, которая объясняет, почему освоение региона ему видится только под госконтролем — свой «минерально-сырьевой потенциал» Якутия оценивает в 78 трлн руб. А это в тысячи раз меньше трансфертов Минфина.
Петр Нетреба