Спецэкспортер российских вооружений ФГУП "Рособоронэкспорт", который уже выпускает оружие, автомобили, титан и спецстали, решил завоевать еще один рынок — электроники, используемой в производстве вооружений. В распоряжении Ъ оказался проект указа президента о реформировании ОАО "Оборонпром", дочерней структуры "Рособоронэкспорта", с последующим созданием на его базе ОАО "Электронные системы". Проект, который лоббирует лично глава ФГУПа Сергей Чемезов, предполагает консолидацию под контролем "Рособоронэкспорта" двух десятков предприятий, ряд из которых уже входит в другие госхолдинги.
В распоряжении Ъ оказался пакет документов, в том числе письмо гендиректора ФГУП "Рособоронэкспорта" Сергея Чемезова #РО110-20097 от 22 января 2007 года на имя министра обороны Сергея Иванова. В нем глава ФГУПа предлагает консолидировать "отечественных разработчиков и производителей военной и специальной электроники в едином центре". При этом он ссылается на то, что "в настоящее время доля импортных электронных компонентов в производстве современных систем и комплексов вооружений достигает уровня 90%, что создает потенциальную угрозу интересам национальной безопасности".
По мнению Сергея Чемезова, выходом из сложившейся ситуации может стать "интеграция предприятий сверхвысокочастотной, опто-, фото- и квантовой электроники, а также специальной микроэлектроники" на базе ФГУП "Рособоронэкспорт" и ОАО "Объединенная промышленная корпорация 'Оборонпром'".
Суть концепции создания нового госхолдинга с участием "Рособоронэкспорта" выглядит следующим образом. "Оборонпром" проводит допэмиссию своих акций, которую выкупает государство, путем внесения в уставный капитал этого ОАО госпакетов акций двух десятков отраслевых предприятий (см. справку), 15 из которых в настоящее время существуют в виде ФГУПов и которые, согласно проекту указа, будут преобразованы в ОАО.
Затем в составе ОАО "Оборонпром" будет создана "спец0иализированная интегрированная структура с рабочим названием ОАО 'Электронные системы'", которая объединит разработчиков и производителей твердотелой и вакуумной СВЧ-электроники, инфракрасной и лазерной техники, оптоэлектроники военного и двойного назначения, специализированной микроэлектроники, программного обеспечения, а также ряд специализированных системных интеграторов радиоэлектронной аппаратуры. В перспективе в новый госхолдинг планируется включить ряд ранее приватизированных и частных предприятий, "необходимых для образования единого специализированного научно-производственного комплекса, на условиях государственно-частного партнерства".
Большинство опрошенных Ъ чиновников склоняются к тому, что Сергею Чемезову удастся пролоббировать создание нового госхолдинга. "Маловероятно, чтобы отраслевым лоббистам удалось завернуть этот проект. Вряд ли они смогут тягаться с Сергеем Чемезовым по степени влиятельности",— утверждает источник Ъ в администрации президента. Источник Ъ в Росимуществе считает, что проект "Рособоронэкспорта" "находится в продвинутой стадии подготовки". "Во-первых, речь идет не просто о письме Сергея Чемезова в Минобороны. Он фактически внес целый пакет документов, в том числе проекты соответствующих указа президента и постановления правительства. Проведена большая работа. А во-вторых, уже есть поручение Сергея Иванова ряду профильных ведомств представить свои заключения на этот проект",— сообщил он Ъ. По его данным, разработкой проекта занимался лично советник главы "Оборонпрома" Владимир Симонов, до 2002 года возглавлявший ныне ликвидированное Российское агентство по системам управления.
Как удалось выяснить Ъ, поручение #СИ-П7-354 за подписью господина Иванова датировано 31 января и адресовано Минпромэнерго, МЭРТу, Роспрому и Росимуществу. Этим ведомствам поручено в срок до 31 марта 2007 года "с участием ФГУП 'Рособоронэкспорт' доложить согласованные предложения". В МЭРТе Ъ заявили, что "знают о поручении Сергея Иванова", однако от более детальных комментариев отказались. В Минпромэнерго утверждают, что "официально пакет документов пока не внесен".
В свою очередь, в Федеральном агентстве по промышленности, в настоящее время курирующем деятельность предприятий электронной промышленности, считают, что проект "Рособоронэкспорта" требует детальной проработки. "Системный проект этого холдинга еще предстоит проработать, пока он на нулевом этапе. Соответственно, в списке предприятий, которые могут в него войти, возможны изменения",— пояснил Ъ начальник управления радиоэлектронной промышленности и систем управления Федерального агентства по промышленности Юрий Борисов.
Ряд экспертов обращают внимание на то, что предприятия, на которые претендует "Рособоронэкспорт", не представляют собой единой технологической цепочки. "Список выглядит хаотично. Неясно, чем руководствовались разработчики проекта при отборе предприятий",— говорит руководитель одного из предприятий из списка "Рособоронэкспорта". Он также обратил внимание на то, что некоторые из них либо уже входят в госхолдинги, либо должны были войти в ближайшей перспективе. Так, предполагалось, что "Счетмаш", ФГУП "Аргон" и НИЦ электронной вычислительной техники войдут в концерн "Компьютерные технологии", создание которого предполагает Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие ОПК" (он до сих пор не создан).
Впрочем, по мнению Юрия Борисова, вовсе не обязательно, чтобы все предприятия холдинга были связаны единой технологической цепочкой: "Их может объединять общий заказчик — финалист. Основной вопрос, который предстоит проработать в рамках подготовки системного проекта,— рынок, на котором будет работать этот холдинг, в том числе вопросы монополизма и конкурентной среды". С ним согласен и редактор профильного издания Russia/CIS Observer Максим Пядушкин: "'Рособоронэкспорт' уже заявлял о том, что стремится контролировать оборонную промышленность, и четко проводит эту линию. Если такой холдинг будет создан, он станет монополистом, конкуренция на внутреннем рынке исчезнет. Однако пока об этой проблеме чиновники особенно не задумываются, поскольку основная статья доходов нашей оборонки — экспорт, а экспортными заказами 'Рособоронэкспорт' будущий холдинг точно загрузит".
"'Рособоронэкспорт' постепенно превращается в теневое министерство оборонной промышленности, собирая не только экспортно-ориентированные предприятия, но и менее очевидные с точки зрения принесения немедленной прибыли. Госкорпорация выполняет таким образом задание властей,— считает директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов.— Правда, возникает вопрос, кто будет управлять этим новым холдингом: ведь со стороны 'Рособоронэкспорт' топ-менеджмент практически не привлекает. С 'ВСМПО-Ависмой' эксперимент в этом плане оказался удачным, с 'Оборонпромом' удался только частично, а с АвтоВАЗом — не совсем успешным".