В Смольном начинают первый этап административной реформы. Ее цель — оптимизация работы органов власти, однако не исключено, что в итоге численность чиновников только вырастет. В правительстве города мнения по поводу сокращения или увеличения аппарата уже разошлись, причем губернатор Валентина Матвиенко вчера не поддержала главу своей администрации, куратора реформы Виктора Лобко, считающего, что число чиновников расти не должно.
Нежелание чиновников активно продвигать реформу неудивительно. Она неизбежно оборачивается спорами вокруг сокращения штата, а в госструктурах количество подчиненных не в последнюю очередь определяет аппаратный вес чиновника. К тому же многие сотрудники Смольного в беседах, наоборот, сетуют на нехватку кадров и чрезмерную загруженность. "Численность чиновников — тема болезненная", — признала вчера на заседании правительства и Валентина Матвиенко. В конце января Смольный выпустил распоряжение, в котором руководителям структур городской власти указано исключить обращения с предложениями об увеличении предельной численности должностей. "Но пока процесс идет только в обратном направлении, все просят, наоборот, о росте штата, — заявил Виктор Лобко. — Но времена эти закончились".
Чиновникам практически не оставили выбора предновогодние заявления Владимира Путина о необходимости сокращать штаты и его же январский указ, которым разрешается сокращать число сотрудников управленческого аппарата при сохранении фонда зарплат (эксперты полагают, что это позволит сократить штаты на 25-30%). Однако Валентина Матвиенко не совсем согласна с этим. "Объем работы в последнее время возрос, бюджет вырос в три раза, резко увеличились капитальные расходы, и тем же количеством рабочих рук это уже не реализовать", — заявила губернатор, дав понять, что для расширения структур есть все основания. Возможно, администрация пойдет обходным путем: сохранив размеры комитетов, увеличит штат за счет подведомственных ГУПов и ГУ, занимающихся работой по профилю, таких как, например, Агентство стратегических инвестиций.
Между тем дискуссии в правительстве идут не столько вокруг численности аппарата, сколько вокруг полномочий комитетов, и они отражают аппаратную борьбу в правительстве. Например, о том, должны ли комитеты иметь право самостоятельно перераспределять средства между статьями в рамках бюджета. В финансовом блоке правительства, возглавляемом вице-губернатором Михаилом Осеевским, по данным Ъ, полагают, что контроль над этим должен быть сосредоточен в комитете финансов, противоположную точку зрения отстаивает Виктор Лобко (в первую очередь изменение затронет комитет экономического развития, глава которого, Александр Сергеев, считается его протеже).
Другая острая тема для разногласий — распределение полномочий между комитетами и районными администрациями, которые также курирует господин Лобко (в последний год районы, отметим, получали все больше полномочий — так, недавно им разрешили распоряжаться земельными участками и жилым фондом). Виктор Лобко сообщил Ъ, что после выборов в ЗакС правительство вернется к закону о структуре органов госвласти — он уже два года лежит в парламенте без движения на стадии второго чтения. Этим документом, по мнению вице-губернатора, могут быть решены многие споры вокруг функций и полномочий.
Михаил Шевчук
Депутатов отодвинули от целевых программ
Вчера правительство Санкт-Петербурга одобрило проект закона "О целевых программах". Как уже сообщал Ъ, чиновники намерены отказаться от практики финансирования программ по отраслевому принципу — теперь останутся лишь программы, касающиеся конкретных проектов. "Проведенная инвентаризация показала, что все действующие программы, кроме тех, где речь идет об инвестиционных проектах, неэффективны, — пояснил председатель комитета экономического развития Смольного Александр Сергеев. — Они не ликвидируют проблем". По-видимому, шансы на целевое финансирование из бюджета получат только проекты, которые в городе осуществляют сторонние инвесторы, например "Газпром" (строительство "Газпром-Сити", модернизация котельных в Петроградском районе — эти проекты осуществляются по долгосрочным схемам с использованием бюджетных субсидий). В законопроекте вводится понятие территориальных, отраслевых и межотраслевых программ, все они будут планироваться, корректироваться и утверждаться по усмотрению Смольного. Фактически они будут являться внутренними планами развития, которые всегда могут измениться или вовсе прекратиться "в случае несоответствия программе социально-экономического развития, посланию губернатора, финансовому плану или бюджету". Депутаты отодвинуты от процесса — по закону они смогут утверждать лишь программы, рассчитанные более чем на пять лет.