Вчера законодательное собрание (ЗС) Санкт-Петербурга по инициативе "Единой России" направило в Госдуму законопроект о всенародном избрании членов Совета федерации (СФ). Хотя первым эту идею высказал спикер СФ, лидер "Справедливой России" Сергей Миронов, питерские справороссы при голосовании воздержались, назвав проект "пиар-акцией единороссов". А в администрации президента Ъ сообщили, что Госдума питерскую инициативу не примет, поскольку юридический спор о конституционности избрания СФ пока не завершен.
До недавнего времени тему всенародных выборов в Совет федерации почти эксклюзивно разрабатывал Сергей Миронов, который не раз объяснял, что мандат сенатора должен быть намного выше нынешнего, когда члены СФ являются "назначенцами". Впервые такое предложение спикер СФ обнародовал еще в 2002 году, заявив, что соответствующий законопроект практически готов и в любой момент может быть внесен в Госдуму. Но там этот документ так и не появился. Источники Ъ в окружении спикера СФ объясняли это тем, что против этой идеи выступили в президентской администрации, где предложения господина Миронова сочли, по крайней мере, преждевременными.
Однако после того как спикер СФ возглавил партию "Справедливая Россия", эту тему у своего главного конкурента решили перехватить единороссы. На съезде партии в декабре 2006 года ее лидеры заявили, что "Единая Россия" готова оперативно рассмотреть закон о выборах в СФ, как только он поступит в Госдуму. А затем появилась информация о том, что единороссы решили подготовить свой законопроект, окончательно отобрав у противников авторство этой идеи.
В итоге проект "Единой России" действительно оказался первым, хотя и появился не в Москве, а в Питере. Документ во многом повторяет предложения спикера СФ: после избрания регионального парламента каждая его фракция, спикер или группа депутатов из пяти человек может выдвинуть свою кандидатуру в СФ. А голосование по ним будет проходить в следующий единый день голосования, то есть если парламент избран в марте, то сенатора изберут в октябре. Губернатор тоже должен выдвинуть в СФ не менее двух кандидатур.
Как пояснил, представляя проект, спикер ЗС, лидер питерской "Единой России" Вадим Тюльпанов, нынешний порядок, когда представителями субъектов в СФ часто становятся далекие от регионов люди, "приводит к коррупции". Кроме того, у единороссов "вызывают удивление" чрезмерные полномочия председателя СФ по назначению и отставке членов СФ. "Только спикер может направить представление о прекращении полномочий сенаторов. Можно представить, какая у них зависимость от спикера!" — заявил господин Тюльпанов.
Фракция "Справедливая Россия" после консультаций с находившимся вчера в Петербурге Сергеем Мироновым решила за проект не голосовать. "Саму идею мы, конечно, поддерживаем,— заявил лидер фракции Олег Нилов.— Но отчего такая спешка? Мы ведь даже не успели прочитать законопроект (он был внесен в ЗС в минувший вторник.—Ъ)". Справороссы были готовы поддержать документ в первом чтении при условии месячного срока на сбор поправок, но единороссы демонстративно приняли проект сразу и в целом. Мироновцы при голосовании воздержались. "Уверен, ситуация связана с выборами,— заявил Олег Нилов.— Это элемент давления или, может, пиар-акция единороссов, которые хотят выдать идею Сергея Миронова за свою. Видимо, предвыборная обстановка настолько накалилась (выборы в городской парламент пройдут 11 марта.—Ъ)".
При этом депутат Нилов уверен, что "такого уровня решения не происходят без согласования с партийной вертикалью". Однако Вадим Тюльпанов вчера заверил, что идея выдвинута городскими единороссами самостоятельно, без поручений и даже консультаций с руководством Госдумы и "Единой России". Источник в центральном аппарате "Единой России" подтвердил Ъ, что питерская инициатива с федеральным партруководством не согласовывалась, и выразил мнение, что политическая составляющая в ней заметнее, чем юридическая: как убеждены единороссы, Сергею Миронову, представляющему в СФ питерское ЗС, прямое избрание невыгодно, и внесение подобного законопроекта "должно его припугнуть".
Политическую версию фактически подтвердил Ъ и источник в администрации президента, по мнению которого инициатива питерских единороссов "на сегодняшний день не имеет шансов на жизнь". "Сейчас идет юридический спор на тему возможности избрания Совета федерации",— пояснил источник. Ведь в Конституции говорится не об "избрании", а о "формировании" СФ, и пока, по словам собеседника Ъ, у юристов нет единого мнения о том, можно ли "избрание" считать одним из вариантов "формирования". Кроме того, источник добавил, что, как только законопроект о выборности СФ будет согласован с Кремлем, он будет внесен не петербургской "Единой Россией", а, скорее всего, членами одноименной фракции в Госдуме.