Застольный устав

Краевой устав получил вчера одобрение последней публичной инстанции — круглого стола при губернаторе Олеге Чиркунове. 22 февраля законопроект с разработанными общественниками поправками будет вынесен на утверждение депутатов заксобрания края. При его согласовании с правозащитниками победу фактически одержали краевые власти. Они смогли отстоять общую концепцию документа, а главное — систему политической власти и главу о социально-экономическом развитии региона. Общественники в свою очередь довольствовались лишь общими словами о «правах человека и гражданина».

Вчера проект устава Пермского края прошел, по сути, последнее публичное рассмотрение перед утверждением его депутатами 22 февраля. При этом формат его проведения был максимально ужат. Традиционные в таких случаях общественные слушания ограничились губернаторским круглым столом, куда входят известные пермские общественники. А сформулированные правозащитниками предложения были оформлены в качестве поправок задолго до проведения круглого стола. Интересно, что самого губернатора подменял вчера глава его администрации Валерий Сухих (Олег Чиркунов находился на перенесенном заседании правительства РФ в Москве).

Напомним, что проект устава Пермского края был вынесен на рассмотрение депутатов в середине января, принять его в первом чтении предполагалось уже в феврале. Документ фактически закрепляет сложившуюся систему властных органов субъекта: региональный парламент, состоящий из 60 депутатов; губернатора — в качестве высшего должностного лица; а также исполнительный орган госвласти — правительство, возглавляемое премьер-министром. Кроме того, законопроект учитывает особый статус «влившегося» субъекта. Власти Коми-Пермяцкого округа (КПО) получат госполномочия практически по всем отраслям, в том числе по сохранению и развитию национальных традиций, языка и культуры автономии, на чем настаивала окружная элита. Причем глава КПО входит в краевое правительство лишь в ранге министра, а не вице-премьера, как ожидалось ранее.

Однако рассмотрение устава во многом застопорилось из-за позиции прикамских правозащитников, которые раскритиковали проект задолго до реакции депутатов. Так, председатель Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев полагает, что статус губернатора полностью списан со статуса президента России — он высшее должностное лицо в крае. По его мнению, на уровне государства это оправдано — президент всенародно избранный гражданин, который стоит над всеми ветвями власти. «Относительно губернатора это неприемлемо, потому что он назначается президентом», — подчеркивает правозащитник. Вызвал у него удивление и дополнительный раздел устава — стратегия социально-экономического развития Прикамья, которая легко может скорректироваться новым губернатором. «В нынешнем виде устав — это технократический документ, пояснительная записка к бизнес-плану», — полагает правозащитник.

По данным „Ъ“, в подготовительный период губернские власти провели серьезные консультации с представителями общественности. В итоге крайадминистрации удалось отстоять общую концепцию устава, а главное политическую структуру региона с высшим должностным лицом — губернатором. Взамен правозащитники получили главу «О правах и свободах человека и гражданина», муниципалы — право законодательной инициативы и создания в будущем Уставного суда для «разруливания» противоречий между различными уровнями власти. «Косметически» подкорректировали и спорную главу о социально-экономическом развитии края, избавив ее, по утверждению зампреда губернской администрации Максима Решетникова, от «технократичности».

Круглый стол вчера фактически свелся к обсуждению околоуставных вопросов. Так, председатель облсовета ветеранов Александр Сергеев удивился, что в документе ничего не сказано про развитие личного подсобного хозяйства. Формулировка «человеческий потенциал» навела на «тихие филологические размышления» завкафедрой журналистики ПГУ Владимира Абашева, предложившего заменить ее на «гуманитарный потенциал». А представители крайсовпрофа вообще предложили наделить законодательной инициативой профсоюзников. «Мы же объединяем почти 500 тыс. человек», — аргументировали они свои требования. Впрочем, ничего более концептуального общественники вчера предложить не смогли. «Я удивлен. Обсуждение таких важных вопросов проходило в хорошей обстановке», — подвел итоги круглого стола явно довольный господин Сухих.

«Большинство споров вызывает социально-экономическая часть, потому что она носит новаторский, а следовательно, спорный характер», — считает пермский политолог Олег Подвинцев. По его мнению, документ, скорее всего, будет принят за основу, но ко второму чтению подвергнется значительным доработкам. «В основном речь будет идти о технических новациях, например закреплении смешанной избирательной системы. Когда депутаты поймут важность этого положения, особенно депутаты-одномандатники, они, безусловно, поддержат его», — сообщил „Ъ“ господин Подвинцев. Данный формат устава, по его мнению, будет способствовать имиджу Пермского края как региона, в котором закреплены права человека.
Артем Вороненко