Заявления членов правительства о необходимости всемерного увеличения инвестиций в экономику постепенно приобретают конкретные черты. Ко вчерашнему дню Министерство экономики подготовило как минимум два документа, направленных на привлечение частных капиталов в промышленность. Отличительной их особенностью является ориентация на капитал российских, а не зарубежных инвесторов.
Потенциально арсенал находящихся у правительства средств стимулирования инвестиций достаточно широк. Прежде всего это льготные инвестиционные кредиты, различные налоговые льготы, непосредственная скупка ценных бумаг предприятий и выдача государственных гарантий по эмитируемым ценным бумагам. Вместе с тем практика показывает, что первые два метода оказываются неэффективными — кредиты (как правило, не возвращаемые) и налоговые льготы превращаются в закамуфлированную форму госдотаций. В скупке правительством акций адепты приватизации видят национализацию предприятий, и поэтому Госкомимущество прохладно относится к такого рода предложениям. Таким образом, в настоящее время единственный реальный путь — это предоставление госгарантий.
В этой связи специалистами Министерства экономики были подготовлены проекты постановлений правительства "О специализированных институтах для реализации государственной инвестиционной политики" и "О совете по структурной и инвестиционной политике при правительстве России и соглашении с инвестиционно-финансовым консорциумом". По словам Леонида Пайдиева, автора первого документа, в разрабатываемой концепции привлечения частных капиталов нового почти ничего нет — в той или иной степени она была использована царским правительством при строительстве железных дорог.
Суть предлагаемой концепции состоит в создании под эгидой Министерства экономики государственного гарантийного фонда. Выдавать государственные гарантии по ценным бумагам инвестиционных проектов с долевым участием государства будут специальные агенты правительства. В этой роли могут выступать как государственные предприятия, так и инвестиционные компании (фонды). Для создания широкой сети агентов предложено провести "мероприятия по преобразованию существующих чековых инвестиционных фондов в инвестиционные компании, банки и филиалы банков (с ограничениями на коммерческую деятельность и ведение расчетных операций)".
Если рассматривать эту концепцию с точки зрения межведомственных отношений, то очевидно, что такой радикальный вариант перестройки системы госинвестирования ожидает длительный период согласований, во время которых многие его элементы либо вовсе исчезнут, либо претерпят значительные изменения. Поэтому более вероятно появление уже в самом ближайшем будущем соглашения правительства со специально создаваемым инвестиционно-финансовым консорциумом.
Это подтвердил во время посещения Издательского дома "Коммерсантъ" и вице-премьер Александр Шохин. По его словам, документ должен быть подписан уже на следующей неделе. Правительство внесет в создаваемый консорциум 500 млрд рублей, которыми и будут гарантироваться инвестиционные проекты. Как ожидается, создание фонда поможет привлечь частные инвестиции на сумму 1,5 трлн рублей. Обращает на себя внимание, что в случае наступления "страхового случая", например банкротства инвестиционного проекта, средства на возмещение убытков инвестора будут списываться со счета Федерального казначейства в безакцептном порядке.
Основной причиной почти двухнедельного согласования проекта документа в Минфине называют непроработанность механизма ответственности консорциума перед правительством. Впрочем, действия министра экономики, настаивающего на скорейшем принятии этого документа, легко объяснимы — запуск этого проекта должен послужить свидетельством того, что правительство Черномырдина готово уделять внимание стимулированию инвестиций не только на словах и с помощью предоставления бюджетных средств, но и создавая эффективные "рыночные" механизмы.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН