Взрывоопасное партнерство

Глава Роспрома Борис Алешин нашел оригинальный способ объединить подведомственные ему федеральные казенные предприятия (ФКП). На базе некоторых из них, в частности ФКП «Тамбовский пороховой завод», создадут некоммерческое партнерство (НП) «Пороховые заводы». Координировать его деятельность призвана дирекция, которой ведомство делегировало значительную часть своих полномочий, в том числе осуществление предпринимательской деятельности. Правда, по словам экспертов, приказ господина Алешина содержит ряд нарушений российского законодательства.

В распоряжении „Ъ“ оказался приказ от 5 февраля 2007 года за подписью главы Федерального агентства по промышленности (ФАП) Бориса Алешина о формировании НП «Пороховые заводы», которое создается на базе подведомственных агентству ФГУП «ГНИИ химических продуктов», ФКП «Тамбовский пороховой завод», ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» и ФКП «Алексинский химкомбинат». Согласно приказу, координировать деятельность НП призвана дирекция, которой Роспром передает большую часть своих полномочий. В частности, она будет заниматься «разработкой стратегии развития пороховой подотрасли», контролировать выполнение федеральных целевых, научно-технических и инвестиционных программ, гособоронзаказа, а также программ военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. В обязанности дирекции, кроме того, вменяется «предпринимательская деятельность, производство товаров и услуг, отвечающих целям ее создания».

ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» создано в 2002 году на базе ФГУП ФНПЦ «Государственное казанское научно-производственное предприятие имени Ленина». ФКП «Тамбовский пороховой завод» создано в 2006 году на базе ФГУП «Котовский завод пластмасс», а ФКП «Алексинский химический комбинат» на базе одноименного ФГУПа. Все они – единственные в России изготовители пироксилинового пороха, а свою продукцию поставляют производителям снарядов и взрывчатки, потребителями которых являются Минобороны, Рособоронэкспорт и ГОКи. Какой именно предпринимательской деятельностью собирается заниматься дирекция «Пороховых заводов», из документа неясно. В Роспроме уточнили, что «деятельность дирекции будет финансироваться из средств предприятий, которые войдут в партнерство». Между тем большинство из них – казенные предприятия, текущая деятельность которых финансируется из госбюджета. Более того, все ФКП, которые войдут в «Пороховые заводы», были созданы на базе ФГУПов, имевших кредиторскую задолженность, и теперь они получают субсидии от государства для ее покрытия.

Как пояснили в ФАПе, НП «Пороховые заводы» является первым этапом для формирования на его базе холдинга по принципу Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК). Тогда сперва было создано НП «Объединенный авиастроительный консорциум», а затем на его базе – ОАО ОАК. «Если эксперимент с объединением ФКП и ФГУПов через НП окажется удачным, практика будет распространена на другие отрасли», – сообщили в агентстве, отказавшись уточнить сроки создания нового госхолдинга.

Впрочем, эксперты считают, что сравнение «Пороховых заводов» с ОАК не выдерживает критики. «НП ОАК создавалось с четкими задачами – для переговоров с частными акционерами предприятий, которым предстояло войти в ОАК, и участия в подготовке акционирования ФГУПов. А в случае с „Пороховыми заводами“ неясно, с какими целями создается некоммерческое партнерство, если все предприятия являются ФКП и их акционирование не предполагается, – отметил эксперт Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко. – Производство пороха и боеприпасов – не бизнес: все ФКП исполняют госзаказ, а в их задачи вообще не входит получение прибыли».

Эксперты заявляют, что приказ Роспрома содержит ряд нарушений законодательства. Во-первых, в компетенцию ФАПа не входит создание НП. «В соответствии с законом „О некоммерческих организациях“ решение о создании некоммерческого партнерства принимают учредители, а не ведомство, которое их курирует», – сообщил управляющий партнер адвокатского бюро «Блищенко и партнеры» Геннадий Цицишвили. Во-вторых, ФАП был не вправе делегировать свои полномочия дирекции «Пороховых заводов». «В соответствии с положениями Конституции РФ, федерального закона „О правительстве РФ“ властные полномочия, функции и права федерального органа исполнительной власти не могут быть переданы (делегированы) кому-либо, за исключением прямо предусмотренных случаев. Федеральные органы исполнительной власти могут лишь в установленном законодательством порядке заказать кому-либо осуществление определенных видов работ, носящих в основном экспертный характер, причем только на конкурсной основе», – пояснил старший партнер адвокатской конторы «Трещев и партнеры» Александр Трещев, являющийся полпредом адвокатской палаты ЕС.

Как отметил источник в Минобороны РФ, «положениями федеральной целевой программы „Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ на 2007-2010 годы и на период до 2015 года“ не предусмотрено создание какой-либо дирекции в форме некоммерческого партнерства как некоего координирующего органа».

Елена Киселева