Вчера глава Федерального агентства по энергетике (Росэнерго) Сергей Оганесян предложил создать отдельную госструктуру для регулирования деятельности отечественного нефтехимического комплекса. Предпринимательское сообщество поддерживает его инициативу, но не уверено в том, что для этого необходим новый госорган.
"Нефтехимия и химия не координируются нормально со стороны государства",— заявил вчера глава Росэнерго Сергей Оганесян на пресс-конференции в Буденновске, побывав на церемонии открытия цеха по производству полипропилена. Как сообщил господин Оганесян, он вместе с главой Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александром Шохиным готов выйти с предложением о создании отдельного органа госрегулирования в нефтегазохимической отрасли. Цель — "реанимировать отрасль, чтобы она была не бесхозной, а регулировалась со стороны госструктуры". По его замыслу, эта структура могла бы координировать вопросы, связанные с налоговой и нормативной базой. При этом чиновник не уточнил, о чем конкретно идет речь — о создании нового федерального агентства или о формировании какой-то специальной структуры (комитета либо комиссии) внутри уже существующих госорганов.
Напомним, что сейчас регулированием деятельности нефтехимических производств занимается Росэнерго, а химической промышленностью — Федеральное агентство по промышленности (Роспром). А за формирование и совершенствование нормативной и законодательной базы для обеих отраслей отвечает Министерство промышленности и энергетики. Как сообщила Ъ глава пресс-службы министерства София Малявина, регулирующий орган, который предлагает создать господин Оганесян, призван решить задачи, поставленные в стратегии развития химической промышленности на период до 2015 года. Разработанная Минпромэнерго стратегия направлена на стимулирование модернизации химических производств, привлечение инвестиций, поддержку экспорта, а также создание равных условий для российских и зарубежных производителей через таможенно-тарифное регулирование и обоснованное применение защитных мер.
Между тем представители бизнес-сообщества не уверены в том, что для развития нефтехимии нужно обязательно создавать новую госструктуру. Так, глава РСПП Александр Шохин, присутствовавший на вчерашней пресс-конференции в Буденновске, пояснил Ъ, что, с его точки зрения, речь шла о создании стратегического центра по выработке стимулирующих мер для развития глубокой переработки углеводородного сырья. "Это должны быть как универсальные системные налоговые меры, например, разумное трансфертное ценообразование, введение понятия "консолидированного налогоплательщика" и т. д., и специальные меры, например, обнуление акцизов на то сырье, которое идет на переработку",— заметил глава РСПП.
Впрочем, он тут же высказал опасение, как бы создание новой госструктуры "не подменило бы собой и системные, и специальные стимулирующие меры". Глава экспертного совета "Деловой России" Антон Данилов-Данильян тоже сомневается, целесообразно ли плодить новые структуры. По его мнению, самым эффективным способом для достижения поставленных целей с точки зрения государства явилась бы разработка специальной федеральной целевой программы по развитию нефтехимии, а не создание новых структур. "Я думаю, что Росэнерго поторопилось со своей инициативой, я бы не спешил с такими выводами",— сказал Ъ господин Данилов-Данильян. По его словам, если речь идет о разработке изменений в законодательство, то это вполне можно было бы поручить Минэкономразвития и Минпромэнерго. Если потребуется оказывать услуги, например, проводить конкурсы по отбору компаний для освоения бюджетных ресурсов, то с этим вполне могли бы справиться Роспром и Росэнерго. В противном случае "нужно проанализировать деятельность конкретных чиновников и только потом делать выводы", уверен представитель "Деловой России".