Проект устава Пермского края вчера прошел необходимые между первым и вторым чтением депутатские слушания. Однако у представителей депутатского корпуса он не вызвал бурного оживления. По данным „Ъ“, такая пассивность законодателей объясняется их подготовкой к более принципиальным поправкам, которые разрабатываются ко второму чтению. Предполагается, что на уставном уровне депутаты намерены закрепить политические фракции ЗС и взаимодействие между ветвями власти.
Устав предполагалось принять в первом чтении уже в конце января. Однако процесс во многом застопорился из-за позиции прикамских правозащитников, которые раскритиковали проект. Общественников не устроило, что статус губернатора полностью списан со статуса президента России. В то время как он всенародно избранное лицо, а губернатор нет. Также, по их мнению, в документе не отразились общие принципы прав человека и гражданина. В итоге краевые власти пошли на некоторые уступки общественности. На круглом столе при губернаторе в устав были «дописаны» гражданские свободы и чуть подредактирована «социалка».
Депутатские слушания вчера свелись фактически к обсуждению второстепенных уставных вопросов, а слово могли взять все желающие. Им воспользовались практически все участники обсуждения, кроме самих депутатов. Руководитель Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев обратил внимание, что экономические принципы в уставе построены на бюджетной эффективности, сиюминутны. «Не исключено, что через пят лет возникнет необходимость в иной бюджетной политике. С чем тогда столкнется новый губернатор — непонятно», — посетовал правозащитник.
Юрий Цветков, попросивший называть себя «простым жителем Прикамья», удивился, почему зарождение устава происходило на губернаторской площадке. По его мнению, единственным «хозяином» региона являются его жители. Поэтому через устав граждане должны иметь право юридически оценивать работу губернатора и заксобрания. Господин Цветков предложил и оригинальную систему подобной оценки — на выборах, наряду с «кадровым» бюллетенем, выдавать «оценочный» бюллетень. В нем, «как в школе», власти оцениваются по пятибалльной системе. Для пущей убедительности он предложил на парламентской трибуне (обычно за ней выступают докладчики по законопроектам) повесить плакат: «Власть начинается с меня! Подпись: избиратель».
Впрочем, подобная апатия депутатов вполне объяснима. Между первым и вторым чтением они озабочены куда более важными поправками. Руководитель фракции «Единой России» в парламенте Геннадий Тушнолобов отметил, что в уставе никак не учтена деятельность фракций ЗС. «Слабо» прописаны, на его взгляд, и обязательства государственной власти перед населением. Господин Тушнолобов сообщил „Ъ“, что депутаты-единороссы примут активное участие в подготовке уставных поправок. По его словам, в документ такого рода между первым и вторым чтением может поступить от 100 до 500 поправок.
Цель депутатских слушаний, по мнению независимого депутата Константина Окунева, — познакомить парламентариев с какой-либо проблемой и получить обратную реакцию. Вчера, по его словам, серьезного обсуждения устава не получилось. «Весь пар был спущен на комитетах перед первым чтением», — сообщил „Ъ“ депутат. Он предположил, что депутаты-одномандатники подготовят ко второму чтению ряд поправок, определяющих взаимодействие законодательной и исполнительной власти.
Артем Вороненко