законотворчество
Вчера Верховная рада приняла закон, согласно которому прокуратура передает милиции производство по делам о нескольких видах тяжких преступлений, в частности умышленных убийствах, похищениях людей, изнасилованиях. Закон является частью реформирования правоохранительной системы согласно стандартам Совета Европы. Он вступает в силу 1 июля, а до этого милицейские следователи будут учиться у коллег из прокуратуры.
Закон "О внесении изменений в статью 112 Уголовно-процессуального кодекса (УПК)" вчера был вынесен на голосование Верховной рады и поддержан 239 депутатами. Для вступления закона в силу его должен подписать президент, но, учитывая, что Виктор Ющенко был инициатором законопроекта, этот этап можно считать формальностью.
Изменения в статье "Подследственность" УПК, в частности, предполагают передачу милиции досудебного следствия по делам о преступлениях, предусмотренных пятнадцатью статьями Уголовного кодекса, которые раньше находились в производстве прокуратуры. Это три вида умышленных убийств, убийство по неосторожности, доведение до самоубийства, похищение людей, изнасилование и статьи, касающиеся преступлений против жизни, здоровья, чести, достоинства и неприкосновенности пациентов, совершенные медицинскими работниками.
Внесение правок в ст. 112 УПК, по мнению депутатов, необходимо в связи с реформированием правоохранительных органов согласно нормам и стандартам Совета Европы и приведением системы досудебного следствия в соответствие с Конституцией.
Разработчики проекта закона (пять профильных парламентских комитетов) утверждают, что передача полномочий по расследованию указанных видов преступлений "органу, который проводит оперативно-розыскную деятельность (ОРД)", позволит более продуктивно их раскрывать. Дело в том, что ОРД предполагает не только официальные — как следствие,— но и негласные поисковые, разведывательные и контрразведывательные меры, например работу с агентурным аппаратом. Органы внутренних дел являются субъектом ОРД, а прокуратура нет. Впрочем, положение 112-й статьи УПК, согласно которому по постановлению прокурора не ниже областного уровня следователи ведомства могут расследовать любые преступления из перечисленных в УК, не изменилось.
Интересно, что по документу, принятому в первом чтении, уголовные дела, возбужденные, но не раскрытые прокуратурой, все равно должны были передаваться в МВД. Для этого понадобилось бы организовать передачу материалов из одного ведомства в другое, а милицейским следователям — изучать их от начала до конца.
Член комитета ВР по законодательному обеспечению правоохранительной деятельности Святослав Олийнык заявил, что таким образом Генпрокуратура "хотела под шумок повесить на милицию дела об убийстве Георгия Гонгадзе, отравлении Виктора Ющенко и другие, чтобы снять с себя ответственность за них". Впрочем, глава комитета ВР по вопросам правосудия Сергей Кивалов сказал корреспонденту Ъ, что разработчики первого проекта закона руководствовались не более чем Конституцией, в которой не предусмотрено проведение досудебного следствия органами прокуратуры.
Так или иначе, правка господина Олийныка в результате была принята, и, согласно нынешнему закону, все дела по преступлениям, совершенным до 1 июля (когда нормы закона вступают в действие), будут возбуждаться и расследоваться прокуратурой, а после 1 июля — милицией.
Три месяца, по словам господина Олийныка, даются на подготовку милицейских следователей. "Дела по умышленным убийствам — одни из самых сложных, потому что предполагают меру наказания вплоть до пожизненного заключения. Теперь они передаются в менее подготовленные руки",— пояснил депутат.
По словам начальника Центра общественных связей МВД Константина Стогния, сейчас механизм переподготовки кадров разрабатывает специальная рабочая группа. Планируется, что следователи милиции будут обучаться в Генпрокуратуре, но не исключен и частичный перевод сотрудников прокуратуры в МВД.