Актив меж двух океанов

Перед вступлением в должность президент США Дональд Трамп заявил, что власти Панамы взимают «заоблачную плату» за проход американских кораблей через Панамский канал. Если размер сборов не будет снижен, пригрозил Трамп, «мы потребуем, чтобы нам вернули Панамский канал — целиком, быстро и без разговоров». Трамп назвал Панамский канал «жизненно важным национальным активом США». Как Соединенные Штаты связаны с Панамским каналом? Это длинная история. «Деньги» попытались изложить ее в общих чертах.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Предыдущая фотография

Следующая фотография

1 / 2

Контейнеровоз проходит один из шлюзов Панамского канала

Фото: Enea Lebrun / Reuters

Управление шлюзами осуществляется с диспетчерской вышки

Фото: Enea Lebrun / Reuters

Мечта конкистадоров

Вскоре после открытия Америки Колумбом испанские завоеватели начали поиски пролива, соединяющего Атлантический океан с Тихим. Знаменитый конкистадор Фернандо Кортес писал испанскому королю: «Если пролив будет найден, я посчитаю это величайшей услугой, которую я когда-либо оказывал. Это сделает короля Испании хозяином такого количества земель, что он сможет называть себя властелином всего мира».

Если бы такой пролив существовал, золото, награбленное конкистадорами в империи инков, гораздо легче было бы доставлять на Атлантическое побережье для отправки в Испанию — только по воде, а не через непроходимые джунгли.

Пролив, как можно догадаться, не был найден. И тогда родилась идея: прорыть канал, который соединил бы два океана. Первым, кому эта идея пришла в голову, был родственник Кортеса Альваро де Сааведра Серон, потративший 12 лет на поиски несуществующего пролива. По мысли Серона, транспортную артерию следовало прорыть примерно там, где четыре века спустя и был построен Панамский канал.

В 1534 году король Испании Карл V приказал губернатору провинции Тьерра-Фирме (в которую входила и территория современной Панамы) исследовать возможность постройки канала.

Филипп II, сменивший Карла V на испанском престоле, в начале своего правления был противником строительства канала в Центральной Америке. Он заявлял, что Господь разъединил два океана и попытка соединить их повлечет за собой кары небесные. Уже была построена дорога, соединяющая два побережья. Король пригрозил казнить того, кто осмелится предложить какой-то другой маршрут.

Впоследствии король изменил точку зрения. В 1580-х годах итальянский инженер Джованни Баттиста Антонелли по приказу Филиппа II обследовал Панамский перешеек (самую узкую часть Центральной Америки) и пришел к выводу, что пригодный для судоходства канал построить невозможно.

Следующую попытку предпринял столетие спустя шотландец Уильям Патерсон. Он основал Компанию шотландской торговли с Африкой и Индиями. В 1698 году 1200 переселенцев приплыли в бухту Дарьен, которая находится к востоку от того места, где будет построен Панамский канал. Были основаны колонии Нью-Эдинбург и Нью-Сэнт-Эндрюс. Уильям Патерсон, обследовавший перешеек, пришел к мысли, что строительство канала между океанами — реальная задача. Но климат, испанцы и индейцы были столь невыносимы, что уже в 1700 году колонии были эвакуированы.

Альтернативный проект

В начале XIX века возникло несколько проектов строительства канала между океанами. Хотя идея Панамского канала не была забыта, большей популярностью пользовались планы строительства канала на территории Никарагуа.

В первой половине XIX века добившиеся независимости американские колонии Испании образовали новые государства. В состав государства, которое историки называют Великой Колумбией, входили территории современных Колумбии, Венесуэлы, Эквадора, Панамы, а также части территорий Бразилии, Гайаны и Перу. Великая Колумбия распалась в 1831 году на Эквадор, Венесуэлу и Новую Гранаду. В состав Федеративной Республики Центральной Америки (первоначально называвшейся Соединенными провинциями Центральной Америки) входили территории современных Коста-Рики, Сальвадора, Гватемалы, Гондураса и Никарагуа. В 1839 году Федеративная Республика распалась на пять частей.

В 1825 году посол Федеративной Республики Центральной Америки в США предложил американскому правительству совместно построить канал между двумя океанами. Одновременно было объявлено о том, что заявки на строительство принимаются от частных компаний. Конкурс выиграл Аарон Пальмер из Нью-Йорка, представлявший траст, которым руководил губернатор штата Нью-Йорк Девитт Клинтон. После подписания контракта с Палмером межгосударственные переговоры были прекращены. Но траст не смог собрать достаточно средств для строительства и отказался от концессии.

В 1829 году голландский генерал Ян Вервеер прибыл в Никарагуа, чтобы получить концессию на строительство канала для своего монарха Виллема I. Был заключен договор, согласно которому Объединенное королевство Нидерландов брало на себя все расходы по строительству канала и также получало преимущественные права на прохождение своих судов через канал и монополию на все прибрежные перевозки. Нидерланды также получали преимущественные права на прохождение своих судов через канал и монополию на все прибрежные перевозки. Все морские державы должны были признать нейтралитет канала. Все страны, поддерживающие мирные отношения с Центральной Америкой, могли пользоваться каналом. Проход через него был бы запрещен только военным судам стран, участвующих в военных конфликтах. Бельгийская революция 1830 года похоронила проект. Нидерланды отказались от концессии.

Шарль Луи Наполеон Бонапарт, будущий император Наполеон III, находясь в заключении в крепости Гам, заинтересовался проектом трансокеанского канала и опубликовал брошюру на эту тему. Еще будучи арестантом, он получил от властей Никарагуа концессию на строительство «Никарагуанского канала Наполеона». Но вскоре забросил эту идею. У него было дело поважнее — стать правителем Франции.

В 1849 году американский дипломат Элайджа Хайз подписал договор с Никарагуа, гарантировавший США права на строительство канала. Но Хайза отозвали на родину, договор даже не был представлен в Конгресс на ратификацию.

В том же году правительство Никарагуа подписало контракт с American Atlantic and Pacific Ship Canal Company, принадлежащей американскому магнату-судовладельцу Корнелиусу Вандербильту, на строительство канала, а также сухопутных и железных дорог, способствующих осуществлению перевозок между побережьями.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Планировалось, что канал будет построен за 12 лет. Этого не произошло. Зато на сухопутно-водном маршруте, который был создан, Вандербильт неплохо зарабатывал. До 2000 человек в месяц платили по $300 за путешествие из Нью-Йорка в Калифорнию через Никарагуа. $600 тыс. середины XIX века примерно соответствуют современным $24,6 млн.

В 1889 году в США была создана Maritime Canal Company. Год спустя она начала строительство канала. За три года были проведены работы по углублению дна в гавани Грейтауна (в настоящее время город называется Сан-Хуан де Никарагуа) и другие подготовительные работы. На это было потрачено $4 млн (примерно соответствует современным $137 млн), после чего проект был закрыт из-за недостатка финансирования, коррупции местных чиновников и политической нестабильности.

Всего в XIX веке было предпринято 15 неудачных попыток постройки Никарагуанского канала.

В XXI веке в Никарагуа вернулись к идее строительства канала. Обсуждался вопрос возможного участия России в этом строительстве. В 2013 году концессию на строительство получила девелоперская компания из Гонконга HK Nicaragua Canal Development Investment (HKND Group). По разным оценкам, постройка канала должна была обойтись в $40–100 млрд. Во время обвала фондового рынка Китая в 2015–2016 годах глава HKND Ван Цзин потерял 85% своего состояния. В 2018 году HKND Group прекратила деятельность, в 2024 году власти Никарагуа лишили ее концессии. Строительство канала так и не было начато.

И все-таки Панама

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В 1838 году французский гражданин Огюстен Соломон, проживавший на карибском острове Гваделупа, получил концессию от правительства Новой Гранады на строительство канала, железной дороги и шоссе через Панамский перешеек.

За финансовой помощью в осуществлении своего проекта Соломон обращался к властям Франции, России и Испании. Французские власти посчитали, что фамилия Соломон недостаточно христианская. В России решили, что Панамский перешеек слишком далеко. В Испании ему тоже отказали. В итоге соглашение о строительстве канала власти Новой Гранады в 1843 году расторгли. Но Соломону позволили привлекать средства для строительства железной дороги. Из-за экономического кризиса в Европе, случившегося в конце 1847 года, и этот проект ему осуществить не удалось.

Однако железная дорога все-таки была построена. Это сделали американцы.

По итогам американо-мексиканской войны 1846–1848 годов был заключен мирный договор Гуадалупе-Идальго. По условиям этого договора Мексика уступила Соединенным Штатам 55% своей территории, включая современные штаты Калифорния, Невада и Юта, большую часть Колорадо и Нью-Мексико и небольшую часть Вайоминга.

После приобретения Калифорнии и обнаружения там в 1848 году золота идея быстрого перемещения товаров между портами на Атлантическом и Тихоокеанском побережье стала для США особо привлекательной.

Продолжая политику экспансии на юг мирным путем, американские власти в 1846 году заключили с Новой Гранадой договор, по которому получали права на транзит товаров через Панамский перешеек «с использованием любых средств сообщения, как существующих, так и тех, что могут быть сооружены впоследствии».

В 1855 году два океана соединила Панамская железная дорога. Строительство железной дороги протяженностью 76,6 км обошлось Соединенным Штатам в $8 млн. На строительстве умерло, по разным оценкам, от 5 тыс. до 10 тыс. рабочих.

Французский Панамский канал

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В 1832 году граф Фердинанд де Лессепс был назначен консулом Франции в Александрии (Египет). Пока корабль, на котором он прибыл в Египет, стоял на карантине, де Лессепс читал книги. В их числе были мемуары инженера Жак-Мари Ле Пера, который по заданию Наполеона Бонапарта изучал остатки Канала фараонов — существовавшего в древности гидротехнического сооружения, соединявшего Суэцкий залив Красного моря с Нилом. Лессепса поразила идея создания подобного сооружения. Много лет спустя он взялся воплотить ее.

В 1854 году де Лессепс получил концессию на строительство Суэцкого канала. В 1858 году была создана компания Compagnie universelle du canal maritime de Suez. Для осуществления проекта де Лессепсу требовалось 200 млн франков (около $40 млн в деньгах того времени, что примерно соответствует современным $1,5 млрд). Более половины этой суммы удалось собрать во Франции. Акции компании на сумму 80 млн франков приобрело правительство Египта.

Официальное открытие Суэцкого канала состоялось 17 ноября 1869 года. Де Лессепс стал национальным героем Франции, Великим французом.

В 1879 году была создана компания Compagnie universelle du canal interoceanique de Panama для сбора средств на строительство Панамского канала по образцу Суэцкого. Компанию возглавил граф Фердинанд де Лессепс. Его сын Шарль де Лессепс занимался привлечением капитала. Было выпущено 800 тыс. акций номиналом 500 франков. Продать удалось примерно три четверти акций — на 300 млн франков.

Для перевозки строительных материалов, оборудования и рабочих французская компания приобрела контрольный пакет Panama Railway Company, владевшей Панамской железной дорогой.

Работы по строительству Панамского канала начались в 1881 году и столкнулись с рядом трудностей, которых не было в Египте. Рыть канал в равнинной пустыне — это одно, а прокладывать его через холмы, реки, горные хребты и ущелья — совсем другое. Эпидемии малярии и желтой лихорадки уносили тысячи жизней рабочих. Работы в горах сопровождались большим количеством несчастных случаев. Сроки строительства не выдерживались.

У компании возникли серьезные финансовые проблемы. Для их решения во Франции была организована лотерея, чтобы привлечь деньги мелких инвесторов. Нижняя палата французского парламента проголосовала за ее проведение в апреле 1888 года, верхняя палата — в июне того же года. А уже в феврале 1889 года Compagnie universelle du canal interoceanique de Panama обанкротилась. Тысячи французов потеряли свои деньги.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Началось юридическое расследование ее деятельности. А в 1892 году две французские газеты обвинили власти в сговоре с руководством компании. В получении взяток за голосование по поводу проведения лотереи были заподозрены 150 депутатов парламента.

Во взяткодательстве были уличены три человека — барон Жак де Рейнах (через его банк велись финансовые операции компании, строившей канал), банкир Леопольд Артон и врач-шарлатан Корнелиус Герц, занимавшийся лечением различных болезней с помощью электричества.

Вскоре после начала скандала де Рейнах скончался (возможно, покончил с собой), Артон и Герц бежали в Великобританию. Британские власти не выдали Герца в связи с его болезнью. Артон впоследствии вернулся во Францию, был осужден по другому делу, на каторге написал книгу «Carnet de104», в которой обвинил 104 депутатов французского парламента в коррупции. В результате парламентского расследования обвинения в адрес 100 депутатов были признаны ложными, против четверых было возбуждено судебное преследование, закончившееся их оправданием.

В результате «панамского скандала» правительство Франции ушло в отставку.

Отец и сын де Лессепсы были осуждены за присвоение крупных сумм, принадлежащих компании, и приговорены к штрафу и тюремному заключению. Также был осужден инженер Гюстав Эйфель, создатель знаменитой Эйфелевой башни, обвиненный в получении денег за фиктивные работы. Кассационный суд отменил приговор в отношении всех троих за истечением срока давности.

Бывший министр общественных работ Шарль Байо был осужден за получение взятки на пять лет тюрьмы. Остальные парламентарии были оправданы за недостаточностью доказательств.

Американский Панамский канал

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Чтобы защитить интересы владельцев ценных бумаг, вложившихся в обанкротившуюся Compagnieuniverselle du canal interoceanique de Panama, была создана новая компания — Compagnie Nouvelle duCanal de Panama — с уставным капиталом 65 млн франков. Новых инвесторов найти не удавалось.

В 1901 году Филипп-Жан Бюно-Варийя, занимавший высокие посты в старой компании и возглавлявший новую, проехал с лекционным туром по США, доказывая преимущества строительства Панамского канала перед Никарагуанским, идея которого еще не была до конца похоронена.

Американский юрист Уильям Нельсон Кромвелл помогал Бюно-Варийя лоббировать идею постройки Панамского канала американскими силами.

Бюно-Варийя предлагал американцам купить у Compagnie Nouvelle du Canal de Panama принадлежащие ей активы в Панаме за $110 млн (примерно соответствует современным $4 млрд). В июне 1902 года план постройки канала одобрил Сенат, после чего президент США Теодор Рузвельт подписал так называемый Акт Спунера о покупке активов Compagnie Nouvelle du Canal de Panama в случае заключения договора с Республикой Колумбия, в состав которой входила тогда Панама. Цена сделки была снижена до $40 млн, из которых $800 тыс. полагалось Кромвеллу за его труды.

2 января 1903 года госсекретарь США Джон Хэй и поверенный в делах Колумбии в США Томас Эрран подписали договор, в соответствии с которым Соединенные Штаты должны были получить в аренду на столетний срок с возможным продлением на неограниченный период полосу земли шириной 6 миль (9,7 км) поперек Панамского перешейка. За эту землю США предлагали заплатить $10 млн наличными и ежегодно начиная с 1912 года выплачивать $250 тыс.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Сенат США ратифицировал договор. 12 августа Конгресс Колумбии отказался сделать то же самое. С одной стороны, условия договора ущемляли суверенитет Колумбии, с другой — в октябре 1904 года истекал срок концессии Compagnie Nouvelle du Canal de Panama, после чего $40 млн могла получить уже Колумбия, а не французская компания.

Но США и Бюно-Варийя не стали ждать до октября 1904 года. Они поддержали панамских сепаратистов. Бюно-Варийя встретился в номере нью-йоркского отеля Waldorf-Astoria c лидером движения за независимость Панамы Мануэлем Амадором Герреро. Француз передал ему чек на $100 тыс. в обмен на обещание получить после победы революции пост посла Панамы в США.

3 ноября панамская революционная хунта объявила об отделении Панамского перешейка от Колумбии. Успеху сепаратистов способствовало то, что руководство Панамской железной дороги отказало в перевозке колумбийских правительственных войск, направленных на подавление мятежа. А Соединенные Штаты направили военные корабли в город Панама на Тихоокеанском побережье и в Колон на Атлантическом побережье.

4 ноября было избрано новое правительство Панамы. США признали независимость нового государства 13 ноября, Франция — 14 ноября, до конца 1903 года это сделали еще 15 стран.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

18 ноября госсекретарь США Джон Хэй и представитель Временной правящей хунты Панамы в США Бюно-Варийя подписали межгосударственный договор, условия которого были предпочтительнее для США по сравнению с договором Хэя—Эррана. Ширина прилегающей к каналу территории, переходящей под контроль США, была увеличена до 5 миль (8 км) с каждой стороны. Так называемая зона Панамского канала переходила под управление США навечно.

Панамская железная дорога (121 км путей, 35 локомотивов, 35 пассажирских вагонов, 900 грузовых вагонов) была выкуплена правительством США у Compagnie Nouvelle du Canal de Panama в 1904 году.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Строительство началось. На нем работало более 75 тыс. человек. Для многих из них (по разным оценкам, от 5609 до 20 тыс. человек) Панама стала местом смерти. Высококвалифицированные работы выполняли белые американцы, черную работу — иммигранты из Европы. К 1907 году ежемесячно извлекался 1 млн кубических ярдов (765 тыс. кубометров) грунта, на пике работ — до 3 млн кубических ярдов (2,294 млн кубометров). Были построены четыре дамбы — для создания водохранилищ Гатун и Мирафлорес. Были построены 12 (шесть пар) шлюзов, при строительстве каждого шлюза использовалось 1 млн тонн бетона.

Общая стоимость постройки Панамского канала составила около $375 млн (примерно соответствует современным $11,8 млрд).

15 августа 1914 года Панамский канал открылся для судоходства. Первым через него прошел американский грузопассажирский пароход Ascon, принадлежащий Boston Steam Ship Company.

Панамский Панамский канал

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В 1935 году размер ежемесячных выплат властям Панамы за использование Соединенными Штатами канала был увеличен с $250 тыс. до $430 тыс. В 1955 году США стали дополнительно перечислять Панаме $1,5 млн в год.

В конце 1950-х годов между США и Панамой возник конфликт по вопросу о том, можно ли вывешивать в Зоне Панамского канала флаг Панамы наряду с американским флагом. 3 и 28 ноября 1959 года запрет на вывешивание панамского флага привел к антиамериканским выступлениям в городе Панаме (полное название — Нуэстра-Сеньора-де-ла-Асунсьон-де-Панама). Президент США Дуайт Дэвид Эйзенхауэр в сентябре 1960 года разрешил вывешивать панамский флаг. На это отрицательно отреагировали уже американцы. Палата представителей Конгресса США 382 голосами против 12 приняла резолюцию против демонстрации панамского флага в Зоне Панамского канала. Представители панамских властей высказывали американцам и другие претензии. В частности, они жаловались на двойную шкалу заработной платы в Зоне Панамского канала (панамцы получали меньше американцев), а также на то, что лучшие рабочие места могут занимать только граждане США, как считалось официально — по соображениям безопасности. Панамский бизнес жаловался на недобросовестную конкуренцию в связи с продажей товаров из третьих стран и предметов роскоши в торговых точках, находящихся в Зоне канала.

В январе 1964 года очередной конфликт из-за вывешивания флагов двух стран вылился в массовые беспорядки. Толпа панамцев забросала камнями посольство США. Была сожжена библиотека Информационного агентства США (USIA), разграблен офис авиакомпании Pan American Airlines, серьезно пострадали здания банка Chase Manhattan и шинного завода Goodyear. Панамцы нападали на американцев на улицах, сжигали принадлежащие американцам машины.

В ходе беспорядков погибло четверо американских военнослужащих и 22 местных жителя.

День начала беспорядков, 9 января, отмечается сейчас в Панаме как День мучеников.

В 1965 году между США и Панамой начались переговоры о заключении нового договора о Панамском канале. В июне 1967 года президенты США и Панамы объявили о достижении предварительного соглашения по этому вопросу. Газета Chicago Tribune сумела найти и опубликовать текст этого документа, вызвавший недовольство в обеих странах.

В октябре 1968 года в Панаме произошел государственный переворот. Фактическим главой страны стал Омар Эфраин Торрихос Эррера, присвоивший себе в 1969 году титул верховного лидера панамской революции.

В 1970 году власти Панамы выдвинули США следующие требования: исключить из договора 1903 года положение о том, что договор действует бессрочно; вывести из политической и административной юрисдикции США Зону Панамского канала; закрыть большинство американских военных баз в Зоне канала, а со временем ликвидировать их все; дать возможность Панаме получать большую экономическую выгоду от канала.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

США пошли на переговоры. 7 сентября 1977 года президент США Джимми Картер и Омар Торрихос подписали Договор о Панамском канале и Договор о нейтралитете. Это соглашение предусматривало прекращение американского контроля над каналом к 2000 году и гарантировало нейтралитет канала. 31 декабря 1999 года Панамский канал стал панамским.

Алексей Алексеев