Телеграммное право

Вчера в Арбитражном суде Иркутской области началось рассмотрение заявления Восточно-Сибирской железной дороги (ВСЖД) к управлению Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Иркутской области. Транспортники требуют от суда признать недействительным решение УФАС о том, что осенью прошлого года ВСЖД нарушила Федеральный закон «О защите конкуренции», начав отгружать необработанную древесину на экспорт только на лесных терминалах. Эксперты уверены, противостояние ВСЖД и УФАС будет протекать «в плоскости юридического толкования» телеграмм железной дороги об отгрузке леса на терминалы.

Иркутский арбитражный суд приступил к рассмотрению заявления филиала ОАО РЖД — Восточно-Сибирской железной дороги, оспаривающей решение УФАС от 13 декабря 2006 года (форма заявления предусмотрена нормами Арбитражно-процессуального кодекса РФ в случае оспаривания административно-правового акта.— „Ъ“). Тогда антимонопольщики признали железную дорогу нарушившей закон «О защите конкуренции». По заключению антимонопольщиков, железная дорога «издала телеграммы, установившие ограничения на отгрузку круглого леса на экспорт, результатом чего стало ограничение конкуренции среди лесоэкспортеров». УФАС выдал монополии предписание устранить нарушения.
Напомним, что УФАС возбудил дело в отношении ВСЖД в ноябре прошлого года по жалобе компании-лесоэкспортера — ООО «Риал-М» (Зиминский район). По мнению заявителя, телеграммы Дорожного центра фирменного обслуживания ВСЖД (ДЦФТО), устанавливающие ограничения на подачу железнодорожных вагонов «для отправки круглого леса на экспорт и в прямом сообщении организациям, не имеющим статуса лесных терминалов», создают «дискриминационные условия доступа на рынок» и ущемляют интересы организаций, не имеющих статуса лесных терминалов. Генеральный директор «Риал-М» Владимир Бергер пояснил, что после начала работы лесных терминалов за ноябрь он смог отправить только 12 вагонов древесины вместо заявленных 30. После этого УФАС признал ВСЖД виновной в нарушении закона «О защите конкуренции» еще по нескольким аналогичным заявлениям лесоэкспортеров.
Лесной терминал — место разгрузки, приемки, переработки, таможенного досмотра и отгрузки круглых лесоматериалов. По замыслу создателей, они нужны для того, чтобы упорядочить заготовку, транспортировку, переработку и отгрузку круглого леса, в том числе и того, который идет на экспорт. Основным условием присвоения статуса лесного терминала является наличие у предприятия-претендента собственной лесосырьевой базы и перерабатывающих мощностей. Экспортом древесины в регионе занимаются около 1,5 тыс. предприятий, из них у 186 нет собственной лесосырьевой базы и мощностей по переработке древесины. В Иркутской области отгрузка круглого леса ведется с 74 точек, из них статус терминалов имеют 34.
В имеющемся в распоряжении „Ъ“ заявлении ВСЖД в арбитражный суд отмечается, что, вынося свое решение, УФАС не установил сам факт доминирующего положения РЖД на рынке грузоперевозок, а также не проанализировал возможности лесоэкспортеров в отправке сырья автомобильным или речным транспортом либо через другие железнодорожные магистрали. Другими словами, ВСЖД считает, что решение УФАС, основанное на ФЗ «О защите конкуренции» и «О естественных монополиях», не содержит никаких конкретных доказательств вины железной дороги.
Вчерашнее заседание арбитражного суда по заявлению ВСЖД было перенесено на 27 марта. Как сообщила „Ъ“ судья Лидия Кузнецова, ей необходимо разобраться во всех нюансах этого сложного дела. Между тем юрист, знакомый с тонкостями этого судебного процесса, вчера пояснил „Ъ“, что противостояние ВСЖД и УФАС будет протекать, скорее всего, «в плоскости юридического толкования» телеграмм железной дороги об отгрузке леса на терминалы: «Наверняка ВСЖД будет трактовать свое решение как индивидуально-правовое, носящее рекомендательный характер. УФАС постарается представить это решение как нормативный акт, обязательный для всех. Кто окажется убедительней в прениях, тот и выиграет дело».
Юрий Юдин, Иркутск