На последнем пленарном заседании депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга одобрили проект закона о публичных слушаниях городского бюджета. Такие слушания впервые были проведены в прошлом году и произвели впечатление "мероприятия для галочки". Авторы закона не собираются учитывать все мнения участников слушаний и видят в них в первую очередь дополнительную возможность общения властей и инвесторов.
В прошлом году бюджетно-финансовый комитет ЗакСа (БФК) решил впервые устроить общественные слушания по проекту бюджета на 2007 год. Чиновники и депутаты объявили, что делается это для "открытости и гласности" процесса, для того чтобы все убедились, что "бюджет принимается не по щелчку губернатора". Впрочем, мероприятие получилось довольно скомканным: представители Смольного рассказали о доходах-расходах, затем с их критикой выступили другие докладчики, но никаких дискуссий это не вызвало. Представители общественности выслушали речи молча, слова не брали, а затем быстро разошлись. Через неделю бюджет был одобрен депутатами в первом чтении.
В среду парламентариям пришлось выбирать между двумя вариантами закона о публичных слушаниях проекта бюджета и отчета о его исполнении. Оба внесли единороссы. Выбрали более простой и "прагматичный", подготовленный председателем БФК Владимиром Баркановым. Второй, автором которого является экс-депутат Игорь Михайлов, сочли "сложным и запутанным": документ предполагал проведение слушаний в районах, на основе которых специальный оргкомитет должен был написать основной финансовый документ города. "Главы районов и так подают свои предложения по бюджету, зачем дублировать процесс? Такой порядок был при принятии Генплана, и было подано около 10 тыс. замечаний, которые комиссия во главе с вице-губернатором Александром Вахмистровым с трудом рассмотрела за четыре месяца, — напомнил представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский. — Не хотелось бы повторения подобной процедуры". Усложнять жизнь не захотели и депутаты и приняли вариант господина Барканова, по которому слушания проводятся один раз и все вопросы их организации возлагаются на БФК.
Законопроект достаточно демократичен: зарегистрироваться для участия и даже выступления на бюджетных слушаниях может практически любой горожанин. А вот в слушаниях отчета об исполнении бюджета принимают участие только руководители различных органов власти. Причем руководители финансового блока Смольного (как, кстати, и представители прокуратуры) участвовать в них обязаны.
Предполагается, что по итогам слушаний будут составляться "рекомендации", которые будут учитываться при принятии бюджета. В прошлом году, правда, ничего подобного не произошло и звучавшая на слушаниях критика никакого продолжения не получила. Например, депутаты и муниципалы долго возмущались сокращением субвенций органам местного самоуправления, но увеличивать их Смольный все равно отказался, заявив, что "они не являются приоритетом городской политики". Впрочем, организаторы и не скрывают, что, несмотря на демократичность, слушания не ориентированы на рядовых петербуржцев. "Это высокопрофессиональный документ, к нему так просто не подступишься, — говорит Владимир Барканов. — Есть, например, промышленники, потенциальные инвесторы, которые хотят понимать, как организованы городские финансы, заинтересованы, может быть, в налоговых льготах, а есть бабушки, которые просят крышу починить. Это же разный уровень вопросов".
Впрочем, по словам господина Барканова, в прошлом году были учтены предложения от Федерации профсоюзов и от Союза промышленников и предпринимателей Петербурга (касающиеся, например, корректировки налога на вмененный доход). В нынешнем году, уверен он, участников слушаний будет гораздо больше.
Михаил Шевчук