УФАС встало на сторону перевозчиков

Татарстанское управление Федеральной антимонопольной службы (ТУ ФАС) потребовало аннулировать итоги конкурса на право городских пассажирских перевозок, признав исполком города нарушившим закон о конкуренции. Городские власти, планирующие в результате отсева мелких участников рынка в 13 раз сократить число частных перевозчиков в Казани, готовы обжаловать решение ТУ ФАС в арбитраже.

Как уже сообщал „Ъ“, ТУ ФАС признало исполком Казани нарушившим п. 1 ст. 15 закона «О защите конкуренции». Основанием для рассмотрения дела послужило обращение индивидуального предпринимателя Александра Калмыкова, поддержанного еще 25 бизнесменами города, недовольными условиями проведенного 25 декабря прошлого года конкурса на право осуществлять городские пассажирские перевозки. Их не устроило, что в тендере только 20 лотов предназначались для мелких перевозчиков, остальные 37 были рассчитаны на крупные хозяйствующие субъекты. Также предприниматели посчитали незаконным отбор перевозчиков через аукцион, победителем которого признавался участник, предложивший «наибольшее денежное условие» (по словам участников рынка, цена лота колебалась от 800 тыс. рублей до 4 млн рублей). В результате этого на рынке автобусных перевозок Казани вместо 256 частных предпринимателей и 9 организаций должны остаться 19 хозяйствующих субъектов.

Парк городских автобусов Казани составляет около 2 тыс. единиц , которые в среднем перевозят в день 100 тыс. человек. При нынешней цене билета в 10 руб. суточная выручка участников рынка автобусных пассажирских перевозок оценивается в 1 млн руб.
Напомним, мэрия Казани с начала прошлого года занимается реформированием системы городского транспорта. По заказу городских властей Научно-исследовательский проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры (Санкт-Петербург) разработал маршруты новой транспортной схемы, которую планируется внедрить с 1 мая 2007 года. Согласно идее муниципалитета, на рынке пассажирских автоперевозок должны остаться предприниматели с необходимой материально-технической базой, а также способные обновить парк автобусами большой вместимости. В тендере на осуществление автобусных перевозок, условия проведения которого рассматривало УФАС, выиграли МУП ПАТП-2 и ПАТП-4, МУП «Метроэлектротранс», ЗАО ПАТП-1, ОАО ПАТП-3, ООО ПАТП-7, четыре частных предпринимателя и одна организация перевозчиков.

Прокуратура Татарстана в декабре 2006 года вынесла протест по поводу постановления исполкома о конкурсе, обнаружив в документе противоречия Гражданскому кодексу РФ, законам «О защите конкуренции» и «О лицензировании отдельных видов деятельности». Надзорный орган предписал исполкому изменить условия отбора перевозчиков и договора с ними. Однако заключение госоргана осталось без внимания мэрии города. Как сообщила вчера „Ъ“ заместитель прокурора Казани Насима Мирзанурова, в ближайшее время прокуратура планирует подать в арбитражный суд РТ исковое заявление с требованием внести поправки в положения конкурса.

В минувшую пятницу комиссия ТУ ФАС под председательством руководителя управления Александра Груничева признала, что исполком принял документы актов, которые «привели к недопущению, ограничению либо устранению конкуренции». На рассмотрении дела Александр Груничев обратил внимание представителей мэрии на то, что решающим фактором были все-таки не качественные характеристики перевозчиков, а цена, которую предприниматели обязаны были заплатить за свое присутствие на рынке. Антимонопольщики предписали исполкому привести постановление о конкурсе в соответствие закону и тем самым фактически аннулировать результаты тендера.

От официальных комментариев в исполкоме Казани отказались, сославшись на то, что пока не имеют на руках решения ТУ ФАС. Между тем представители городской власти на условиях анонимности сказали, что «положение о конкурсе полностью соответствует нормам законодательства и ни в коей мере не ограничивает конкуренции перевозчиков». «К полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа», — пояснили в мэрии. Источник заявил „Ъ“ о намерении исполкома обжаловать решение ТУ ФАС в арбитражном суде Татарстана.

В свою очередь опрошенные „Ъ“ предприниматели заявили о готовности продолжать активные действия. «Даже если арбитражный суд РТ вынесет решение в пользу исполкома, мы обратимся в Федеральный арбитражный суд, и мы уверены, что выиграем. В этом году должны быть выборы в Госдуму, поэтому мы будем искать влиятельных людей, которые нас будут поддерживать хотя бы из политических соображений», — сказал „Ъ“ Радик Димухаметов, один из подписавших заявление в ТУ ФАС. Однако директор АТП-9 Алексей Варин, выигравший конкурс исполкома на перевозки, уверен, что город, несмотря на решения антимонопольной службы, скоро сможет избавить его от лишних конкурентов. «Уже до сентября мелких перевозчиков не будет», — уверен господин Варин.

Лилия Миргазиева