Правительство решило сократить бюджетный дефицит за счет охотников и автолюбителей
Сергей Глазьев заявил на прошедшей неделе, что комитет Государственной думы по экономической политике (председателем которого он является), разрабатывает кардинальную структурную перестройку действующей системы налогообложения. По информации Ъ, новая концепция, которая в случае ее одобрения будет введена в России уже в первой половине нынешнего года, предусматривает отмену налога на прибыль, снижение почти вдвое ставки налога на добавленную стоимость и значительное изменение порядка налогообложения имущества предприятий. Снижение действующих налогов предполагается компенсировать введением некоторых новых налоговых сборов — например, на средства, использованные на потребление, на вывоз капитала или на право добычи полезных ископаемых.
Однако пока парламентарии разрабатывают стратегию глобального реформирования налоговой системы, правительство, поставленное перед необходимостью свести бюджет с минимально возможным дефицитом, занято более практическими вопросами. В частности, на прошедшей неделе правительство приняло решение о введении акцизов на производителей охотничьих ружей и автомобильного бензина. Это решение сложно оценить однозначно. С одной стороны введение акцизов на бензин вполне оправдано с экономической точки зрения. В то же время введение акцизов на ружья экономически совершенно нецелесообразно и, кроме того, по оценке специалистов, в ближайшее время может привести к свертыванию производства российского охотничьего оружия.
Величина акцизов на бензин и ружья
Об увеличении налогообложения бензина и охотничьих ружей стало известно еще в конце прошлого года: в постановлении правительства #1324 от 23 декабря 1993 года, вводившем повышенные ставки акциза на винно-водочные изделия, говорилось о необходимости значительного расширения подакцизных товаров, в частности, за счет налогообложения акцизами ружей, бензина, безалкогольных и кондитерских изделий, а также различных деликатесов.
Поступившим в официальную рассылку на прошедшей неделе постановлением правительства #273 "О внесении изменений в постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 30 сентября 1993 года #985 "Об утверждении ставок акцизов по отдельным видам товаров", акцизы установлены пока только на ружья (в размере 20% "к стоимости товаров по отпускным ценам") и на бензин (10%). Новый порядок уплаты акцизов начинает действовать с момента опубликования постановления.
Как правильно рассчитать акцизы?
Указание в постановлении о том, что расчетной базой для исчисления акцизов на ружья и бензин является отпускная цена, весьма важно. Дело в том, что методика расчета акцизов на "внутреннем" рынке принципиально отличается от порядка исчисления акцизов при ввозе товаров на таможне. Эти различия в расчете акцизов возникли после введения НДС и акцизов на ввозимые в Россию товары, то есть с февраля прошлого года.
Так, на таможне акцизы считаются достаточно просто — действительно в процентах к таможенной стоимости. Например, акциз в размере 20% на условный предмет стоимостью 100 тыс. руб. будет составлять 20 тыс. руб. (100 тыс. руб. х 20%). Методика расчета акцизов на "внутренние" товары совершенно иная. Согласно законодательству, акцизы, как правило, определяются "исходя из отпускных цен с включением в них суммы акциза". То есть тот же 20-процентный акциз на "внутренние" товары в абсолютном выражении будет составлять уже 25 тыс. руб. ((100 тыс. руб. х 20%) : 80%).
Поскольку ставки акцизов на ружья и бензин указаны в процентах к отпускной цене, возник вопрос — какая именно отпускная цена (у производителя или, например, на бензоколонке) является базовой для расчета акцизов. Кроме того, означает ли отсутствие уточнения о том, что отпускная цена включает в себя акциз, распространение на новые подакцизные товары "таможенного" порядка расчета акцизов. Сомнения Ъ рассеял заместитель министра финансов России Сергей Алексашенко, сообщивший, что методика расчета акцизов на ружья и бензин осталась традиционной и ничем не отличается от расчета налогов на любой другой "внутренний" товар.
На сколько реально возрастет стоимость ружей и бензина?
Если подсчитать акцизы по традиционной "внутренней" методике, реальное увеличение цены на бензин составит 11,1%, а на охотничьи ружья — 25% от отпускной цены. При этом, следует учесть, что при введении акцизов конечная стоимость этих товаров для потребителей возрастет отнюдь не на 11% или 25% — ведь на сумму отпускной цены и акциза будут "накручиваться" дополнительно налог на реализацию горюче-смазочных материалов (для бензина), налог на добавленную стоимость и спецналог в пользу приоритетных отраслей промышленности. Понятно, что все эти накрутки в конце концов придется оплачивать конечным потребителям продукции — охотникам и автолюбителям.
Почему ввели акцизы на бензин?
Нет сомнений в том, что список подакцизных товаров расширен для покрытия существующего бюджетного дефицита. Однако возникает вопрос — почему из огромного списка не облагаемых акцизами товаров выбраны именно ружья и автомобильный бензин. Налогообложение именно автобензина объясняется просто — если автомобиль облагается акцизами и считается предметом роскоши, то и автобензин можно отнести к товарам не первой необходимости.
Это предположение подтвердил и Сергей Алексашенко, заявив корреспонденту Ъ, что бензин является "стандартно подакцизным товаром во всех странах мира, а доля налогов в цене бензина в некоторых странах достигает 97%". В России, по информации Минфина, за время проведения реформ бензин подорожал только в 600 раз, а поездка в метро — в 2000 раз. Таким образом, введение акциза на бензин "вполне нормальный шаг для увеличения доходной части бюджета". Причем этот налог "введен исключительно в фискальных целях". Более того, по мнению Сергея Алексашенко, "задача налогов — фискальная, а все другие функции налогов, в том числе и стимулирующая, — от лукавого".
Долго ли продержатся акцизы на охотничьи ружья?
С бензином все более или менее ясно. А убедительные доводы в пользу налогообложения ружей найти сложно. Почему именно они (а в перспективе безалкогольные напитки и кондитерские изделия) подверглись дискриминации? Утверждая, что акцизы на бензин явились необходимым средством пополнения бюджета, Сергей Алексашенко не стал скрывать, что введение акцизов на охотничьи ружья неэффективно и равносильно "взиманию акцизов с посеребренной или позолоченной посуды". (То есть, надо понимать, столь же "логично"). По словам замминистра, доходы бюджета от введения акцизов на ружья будут очень незначительны, и "этот акциз вскоре отомрет".
Последствия введения акцизов
По поводу акцизов на охотничьи ружья и эксперты Ъ, и Минфин, и продавцы оружия (среди которых Ъ провел мини опрос), сошлись в едином мнении — сколь-нибудь значимо сократить бюджетный дефицит за счет этих налогов при существующем незначительном объеме их продаж государству не удастся. Зато этот налог может значительно усугубить и без того непростую ситуацию, сложившуюся на оружейных заводах и привести к затовариванию и свертыванию производства российского оружия.
Что же касается введения акцизов на бензин, то, по мнению экспертов Ъ, количество автолюбителей и объем автоперевозок вряд ли сократятся, поскольку тот, кто имел возможность и средства покупать бензин по 250 рублей за литр, будет приобретать его и по 300 рублей. Тем более что на частных автозаправочных станциях стоимость бензина уже сейчас колеблется от 300 до 450 рублей за литр. Что же касается долгосрочных последствий, то, вполне понятно, что повышение цен на бензин отразится на стоимости практически всех производимых услуг, работ и продукции и (как и в случае повышения стоимости любого энергоносителя) приведет в конечном счете к новому витку инфляции.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ