Минприроды предлагает штрафовать нефтяные компании за снижение коэффициента извлечения нефти. По замыслу Минприроды в 2008 году компании должны будут либо увеличить добычу на 75 млн тонн нефти в год, либо заплатить до 150 млрд руб. штрафов. Аналитики сомневаются в эффективности такого решения.
В пятницу глава Минприроды Юрий Трутнев заявил о намерении "наказывать рублем" нефтяные компании, допускающие снижение коэффициента извлечения нефти (КИН). В соответствии с предложениями Минприроды, если компания снижает КИН в нарушение технического проекта, утвержденного центральной комиссией по разработке горючих полезных ископаемых (ЦКР), то должна будет заплатить налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на весь объем предусмотренной проектом, но неизвлеченной нефти. Соответствующие поправки в закон "О недрах" и Административный кодекс министерство подготовит до конца мая. "У нас в законе есть общая фраза — 'Разработка месторождения в соответствии с проектом', но нигде не указано, что обязательно к исполнению, а что необязательно,— пояснил Ъ источник в Минприроды.— Этот критерий должен быть определен и внесен в закон".
Коэффициент извлечения нефти — отношение извлеченной нефти к геологическим запасам. В мире КИН составляет от 0,4 до 0,5. В США с 1990 года КИН вырос с 0,35 до 0,41. В России за это же время КИН снизился с 0,39 до 0,32 и продолжает падение. Как пояснил Ъ пресс-секретарь Минприроды Ринат Гизатулин, сегодня различные компании имеют различные показатели на сходных месторождениях. Например, "Сургутнефтегаз" имеет КИН 0,42-0,43, а "Газпром нефть" на таких же скважинах демонстрирует КИН 0,3. По словам господина Гизатулина, за счет санкций Минприроды рассчитывает поднять средний КИН по стране с 0,32 примерно до 0,37. Сегодня в России добывается более 480 млн тонн нефти в год, соответственно, речь идет об увеличении добычи примерно на 75 млн тонн. Независимо от того, удастся ли нефтяникам увеличить добычу или нет, за этот объем нефти им придется заплатить НДПИ. Ставка НДПИ на 2008 год в соответствии с трехлетним бюджетом утверждена в размере более чем 1800 руб. за тонну. То есть суммарные санкции могут составить 150 млрд руб.
Впрочем, в Минприроды говорят о дифференцированном подходе при определении размера санкций. Господин Трутнев заявил о готовности "предусмотреть возможность" изменения утвержденных технических проектов, если они продиктованы объективными геологическими условиями. Кроме того, компании смогут рассчитывать на определенные компенсации, если технический проект меняется в сторону увеличения КИН. Источник, знакомый с предложениями Минприроды, заявил, что предложения в области льгот уже сформулированы, и, не уточнив, какого рода льготы будут применяться, пояснил, что не исключается и вариант налогового поощрения.
Источник в Минприроды сообщил Ъ, что при установлении размера санкций будет учитываться качество месторождений, однако механизм подобной дифференциации пока не проработан. "Чем больше выработка месторождений, по данным ЦКР, тем меньше внимания мы будет уделять таким объектам",— сообщил он, отметив, что законопроект в первую очередь будет направлен на повышение добычи в Восточной и Западной Сибири.
"Нужны налоговые льготы для добывающих компаний, административными мерами ничего не сделаешь — компании просто будут бросать эти месторождения, отказываться от лицензий",— заявил Ъ Михаил Крутихин из RusEnergy. По его словам, сегодня развивать нефтедобычу нерентабельно, так как налоги съедают 90% прибыли на каждый вложенный доллар. Кроме того, инвестиционный климат в России не стимулирует компании к долгосрочным и рискованным вложениям в повышение отдачи скважин. Кроме того, в Минприроды, по его мнению, нет четкого представления о том, как совместить борьбу за повышение КИН с борьбой за сокращение фонда бездействующих скважин. Сегодня компании вынуждены закрывать менее рентабельные скважины. Если Минприроды заставит их раскупоривать и вновь пускать в ход, КИН будет падать и дальше.
В нефтяных компаниях Ъ сообщили, что не намерены комментировать инициативы Минприроды до тех пор, пока они не приобретут силу закона. В Минприроды рассчитывают, что законопроект будет одобрен депутатами до конца текущего года и вступит в силу с 1 января 2008 года.