Вчера председатель Счетной палаты (СП) Сергей Степашин, выступая на X конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, заявил, что СП совместно с контрольным управлением президента разрабатывают законопроект о государственном финансовом контроле. Как удалось выяснить Ъ, проект призван зафиксировать полномочия и задачи органов госфинконтроля, причем СП в иерархии контрольных органов может стать главной инстанцией.
Вчера председатель СП Сергей Степашин заявил, что законопроект, регламентирующий работу всей системы государственного финансового контроля в стране, разрабатывается совместно с контрольным управлением президента и уже в 2007 году будет внесен в Госдуму. Он пояснил, что в принятой Госдумой новой редакции Бюджетного кодекса задача создания такой системы не решена. По его словам, "в кодексе не определены внешние и внутренние органы госфинконтроля, не разделены границы их полномочий и сферы деятельности" и это "вряд ли будет способствовать повышению эффективности работы всей системы государственного финансового контроля в целом, предотвращать дублирование при проверке одних и тех же бюджетополучателей".
Напомним, Сергей Степашин уже давно объясняет президенту Владимиру Путину, что СП должна стать главным в стране органом, контролирующим расходование бюджетных средств. Все остальные, а именно подчиняющаяся Минфину Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) и контрольное управление президентской администрации, должны быть ограничены более узкими контрольными задачами. Сергей Степашин ранее неоднократно предлагал также сделать в какой-либо степени подотчетными СП сейчас независимые от нее региональные счетные палаты.
Ъ стали известны основные идеи Сергея Степашина, на которых будет строиться "единая система государственного финансового контроля", заложенные в законопроект (сегодня проект будет рассматриваться на совещании в палате). Им предлагается установить единые стандарты, в соответствии с которыми Росфиннадзор и контрольное управление президента как внутренние органы аудита будут проводить контрольные мероприятия. СП как орган внешнего аудита будет контролировать соблюдение стандартов и проверять объекты, которые не могут проверять органы внутреннего контроля. Таким образом, Счетная палата в иерархии контрольных ведомств становится главной. Однако в самой палате отрицают стремление подчинить себе систему госфинконтроля. Как пояснил Ъ научный руководитель НИИ СП Сергей Шахрай, "во всех развитых странах органы внутреннего и внешнего контроля дополняют друг друга".
Напомним, что с 2006 года Сергей Степашин уже добился некоторого повышения статуса СП. Хотя СП является парламентским органом контроля, руководство палаты и аудиторы с марта 2007 года назначаются по представлению президента. Сергею Степашину также удалось заблокировать намерение Минфина сделать расходы СП подконтрольными Росфиннадзору, это право по решению президента отдано парламентской комиссии. Впрочем, очевидно, что Минфин, пока не комментирующий законопроект, будет противодействовать идеям Сергея Степашина. Напомним, в январе-феврале 2007 года в ходе обсуждения новой редакции Бюджетного кодекса Сергею Степашину уже пришлось потратить много сил на сопротивление намерениям Минфина уравнять в статусе СП и Росфиннадзор.