Депутаты Саратовской областной думы утвердили законопроект, накладывающий с первого июля 2007 года запрет на деятельность залов игровых автоматов. При этом, сославшись на невозможность компенсации выпадающих доходов бюджета, парламентарии сохранили право деятельности за казино, тотализаторами и букмекерскими конторами. В областной прокуратуре уже заявили о намерении опротестовать закон и добиться запрета на работу для всех без исключения игорных заведений.
Вчера Саратовская облдума приняла законопроект «О запрете на территории области деятельности по организации и проведению азартных игр». Основанием ля разработки проекта послужил федеральный закон №244, который с 1 июля 2007 года по 1 июля 2009 года (когда в России появятся четыре игорные зоны. — „Ъ“) вводит серьезные ограничения в сфере организации азартных игр. В частности, стоимость чистых активов юридического лица — организатора игорного заведения — должна быть не менее 600 млн рублей. Само заведение может располагаться только в здании — занимать его полностью или какую-то обособленную его часть. При этом площадь зоны обслуживания казино должна быть не менее 800 кв.м, количество игровых столов — не менее 10, а игровых автоматов в казино — не менее 50. Этим жестким требованиям должны соответствовать все игорные заведения, деятельность которых на своей территории до 1 июля 2009 года одобрит по своему усмотрению субъект Федерации.
Члены думского комитета по экономической политике, поддержанные региональным правительством, предложили запретить функционирование всех залов игровых автоматов и при этом оставить букмекерские конторы, тотализаторы и казино, «отвечающие требованиям закона». Эту инициативу парламентарии мотивировали «выпадающими доходами бюджета в размере порядка 200 млн рублей, которые появятся в случае закрытия казино и которые нечем будет компенсировать». За «оставление» в покое казино высказался и саратовский губернатор Павел Ипатов. «Туда невозможно прийти несовершеннолетним и пенсионерам,— считает он.— И если сегодня правильно выстроить систему налогообложения казино, то до того, как в 2009 году все игровые заведения будут выведены в четыре специальные зоны, на территории региона эти заведения будут работать и платить налоги с каждого игрового стола».
В четырех городах региона: Саратове, Балаково, Энгельсе и Пугачеве зарегистрированы 29 казино, в которых находятся 66 игровых столов. В регионе действует 4681 игровой автомат. По оценке экспертов, годовой оборот казино составляет порядка $5-6 млн.
Появление законопроекта вызвало резко отрицательную реакцию части депутатов и прокуратуры. Заместитель прокурора области Тимур Маслов, сославшись на опыт более чем тридцати регионов страны, где вопрос был решен «кардинально», предложил наложить запрет на деятельность всех без исключения игровых заведений. Причем основной довод авторов законопроекта о якобы «выпадающих доходах» господину Маслову показался неубедительным. «Не понимаю, почему депутаты пошли на этот половинчатый шаг,— возмутился зампрокурора.— Ведь по информации налоговиков, ни одна букмекерская контора и тотализатор не стоят на учете в налоговых органах региона, поэтому налоги здесь не платят, при этом обеспечивают отток денег в другие субъекты». При этом Тимур Маслов признал, что «казино налоги платят», однако подчеркнул, что «при этом повсеместно нарушают законодательство». «Многочисленные проверки, проводимые прокуратурой, показывают, что, как правило, на налоговый учет ставится едва ли не половина игровых столов,— пояснил зампрокурора.— Казино получает лицензию, к примеру, на два стола, следом ставит еще два нелегальных, и спокойно работает. А каждую неделю с проверкой в казино не придешь». По мнению Тимура Маслова, преференции казино на региональном уровне приведут к тому, что «большая часть запрещенных с первого июля игровых автоматов, стоящих сейчас на улице или в игровых залах, просто плавно перекочует в те же «укрупненные казино», куда вслед за ними перекочует и большая часть игроков». «В итоге проблема не разрешится, ее просто загонят внутрь»,— убежден господин Маслов. Зампрокурора области поддержала и депутат-коммунистка Ольга Алимова. По ее мнению, «законопроект имеет явную «коррупционную подоплеку». «После его принятия владельцы тех же казино, в которых расположатся игровые автоматы, просто будут на порядок больше «спонсировать» проверяющие организации: милицию и чиновников, чтобы прикрыть свои реальные доходы,— полагает депутат.— И если раньше владельцы казино платили, в лучшем случае, половинчатые налоги, то теперь они и вовсе уведут свой многомиллионный бизнес «в сумрак», а выпадающих бюджетных доходов, о которых пекутся предприниматели и стоящие за ними депутаты— лоббисты, в реальности будет еще больше». Коллегу поддержал и вице-спикер — единоросс Леонид Писной. Он напомнил, что в Америке после запрета на алкоголь пить стали еще больше, поскольку легальный бизнес был уведен в тень». Впрочем, однопартийцы господина Писного, составляющие большинство депутатского корпуса, не прислушались к мнению коллег и надзорного органа и приняли законопроект сразу в двух чтениях.
Участники регионального рынка не скрывают, что инициатива оставить в регионе казино исходила, прежде всего, от них самих. Президент группы компаний «Эльдорадо» Александр Камаев, до недавнего времени возглавлявший профильную гильдию в Торгово-промышленной палате области, напомнил, что налоговые отчисления всех игорных заведений в 2006 году составляли порядка 500 млн рублей, что составляет 2% доходной части областного бюджета. «Нам удалось объяснить депутатам, что владельцы казино серьезно вложились в свой бизнес,— рассказал господин Камаев.— Один хороший игровой стол стоит сегодня порядка $1.5-2 тыс. Сюда же нужно добавить вложения в ремонт и оборудование помещений, огромные средства на получение всей разрешительной документации». По словам предпринимателя, федеральный бюджет не предусматривает никакой компенсации владельцам игровых заведения «за потерю бизнеса, который в любом случае придется уничтожить к 1 июля 2009 года», поэтому для многих ФЗ №244 «стал настоящей трагедией». По мнению господина Камаева, депутаты, в большинстве своем — предприниматели, приняли не «половинчатое», а вполне здравое решение, предоставив владельцам казино небольшой временной люфт для относительно безболезненного сворачивания своего бизнеса.
Тем не менее в облпрокуратуре вчера заявили „Ъ“, что надзорный орган «в установленном законом порядке» все же намерен добиться запрета всех игорных заведений на территории региона.
Татьяна Никитина,
Саратов
