Усталый устав

Вчера депутаты законодательного собрания практически единогласно приняли во втором чтении устав Пермского края. Парламентарии отметили, что по сравнению с первоначальным вариантом проект документа был изменен практически наполовину. При этом все участники законодательного процесса не исключили, что в скором времени вновь будут рассматривать изменения в Устав.

Краевые депутаты 47 голосами «за» (при необходимых 40) вчера одобрили проект краевой конституции. При этом документ, за который голосовали вчера депутаты, значительно отличается от того, который принимался в первом чтении. В частности, предусматривается введение Уставного суда, хотя для его полноценного функционирования необходимо будет принять специальный закон. Устав дополнили отдельной статьей, касающейся выражения вотума недоверия правительству со стороны заксобрания, а законодательно прописаны депутатские группы и фракции парламента.

Устав Пермского края фактически закрепляет сложившуюся систему властных органов субъекта: региональный парламент, состоящий из 60 депутатов; губернатора — в качестве высшего должностного лица; а также исполнительный орган госвласти — правительство, возглавляемое премьер-министром. Кроме того, законопроект учитывает особый статус «влившегося» субъекта. Власти Коми-Пермяцкого округа (КПО) получат госполномочия практически по всем отраслям, в том числе по сохранению и развитию национальных традиций, языка и культуры автономии, на чем настаивала окружная элита. Причем глава КПО входит в краевое правительство лишь в ранге министра, а не вице-премьера, как ожидалось ранее. Напомним, что Устав предполагалось принять в первом чтении уже в конце января. Однако процесс во многом застопорился из-за позиции прикамских правозащитников, которые раскритиковали проект. Общественников не устроило, что статус губернатора полностью списан со статуса президента России. В то время как он всенародно избранное лицо, а губернатор нет. Также, по их мнению, в документе не отразились общие принципы прав человека и гражданина. Немало нареканий вызвала и новаторская для такого уровня документов глава про социально-экономическое развитие. Некоторые правозащитники вообще не понимали, зачем вводить такие нормы в Устав. В итоге краевые власти пошли на некоторые уступки общественности. На круглом столе при губернаторе в устав были «дописаны» гражданские свободы и чуть подредактирована «социалка».

При этом, несмотря на недовольство документом, в том числе и депутатами, Устав практически единогласно утвержден в первом чтении краевым парламентом. В то же время все заинтересованные стороны достаточно плотно поработали над поправками. В итоге ко второму чтению пришлось создать даже специальную редакционную группу, которая занялась поиском дублирующих друг друга предложений. Однако вчера депутаты все-таки отклонили ряд поправок, к примеру, наделяющие судебные органы законодательной инициативой и более подробно прописывающие процедуру создания Уставного суда.

Также был «доработан» особый статус Коми-округа, глава которого был приравнен к рангу министра краевого правительства, а местную администрацию решено было именовать «министерством по делам Коми-Пермяцкого округа». «Есть чувство горечи, что устав принимается в двух, а не трех чтениях. Это не дает возможности более точной настройки, — заявил депутат Госдумы Андрей Климов. — Вероятно, решение выбрать такую процедуру приведет к тому, что депутаты, скорее всего, вернутся к тексту». Он отметил, что на днях Госдума приняла в первом чтении законопроект, предусматривающий роспуск региональных парламентов, если половина его депутатов в течение трех месяцев бойкотирует заседания. «В принятом уставе записано 2/3 депутатов, — пояснил господин Климов. — Возможно ли дальше будет поддерживать такое количество депутатов, покажет время».

Стоит отметить, что Устав оказался самым дискуссионным законопроектом первого созыва краевого парламента — после первого чтения поступило сразу 249 поправок. Существовала возможность, что из-за большого количества поправок, которые продолжали поступать и после установленного регламентом срока, второе чтение Устава на вчерашнем заседании вообще не состоится. Однако представитель губернатора в ЗС Николай Яшин пояснил „Ъ“, что в понедельник с руководителями фракций удалось достичь договоренности, что если поступят действительно концептуальные возражения, то работа над уставом будет продолжена в рабочем порядке. Таких возражений, по его словам, не последовало, поэтому было принято решение принимать проект документа. «Изменения все равно придется вносить, прежде всего потому, что меняется федеральное законодательство. Да и с течением времени отдельные представления об организации власти не стоят на месте. Мы же принимаем не догму», — подытожил господин Яшин.
Артем Вороненко