Все оттенки белого рынка

За минувший год на юге России незаконный оборот табачной продукции снизился с 20,3% до 15,8%, достиг исторического минимума. На фоне сокращения теневого оборота в целом по стране и в ЮФО, в частности, произошел рост объемов легального производства и поступлений от табачных акцизов в федеральный бюджет. Только из регионов Юга поступления составили 129,1 млрд руб. Это на 29,6 млрд руб. или почти 30% больше, чем за годом ранее. При этом, в крупных регионах ЮФО доля теневого оборота табака существенно превышает средние значения по стране. Для дальнейшего обеления рынка необходимо усилить работу по «гармонизации законодательств» стран-участниц Евразийского экономического пространства, продолжать внедрение риск-ориентированного подхода, основанного на цифровизации всей контрольно-надзорной системы, а также усилить совместную работу правоохранительных и проверяющих органов с общественностью. К такому выводу пришли участники онлайн-конференции «Потенциал регионов в борьбе с нелегальным оборотом подакцизной продукции», которую провел «Ъ-Ростов».

По данным АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК), основанных на VII всероссийском исследовании рынка табачной продукции (завершилось в четвертом квартале 2024 года), доля незаконного табачной продукции в России составляет 10,8%. «За весь период исследований с 2021 года это минимальный уровень», – подчеркнула директор ННЦК Ирина Бушина.

По ее словам, минимальный за последние годы уровень незаконного оборота сигарет зафиксирован и на Юге – 15,8% против 20,3% годом ранее. Наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в Адыгее. Там доля незаконного оборота выросла с 10,3% до 22,9% и является максимальной среди регионов Юга. Основной негативный фактор – резкий рост доли контрафакта: с 0,9% до 10,2%. Это – самое высокое значение в ЮФО и второе в России.

В Краснодарском крае доля незаконного оборота увеличилась на треть – с 9,4% до 12,8%, но остается наименьшей среди регионов Юга. На Кубани рост обусловлен повышением уровня нелегальных сигарет из стран ЕАЭС с 4,7% до 8,4%. Доля контрафакта увеличилась незначительно – с 2% до 2,2%.

В Волгоградской области доля нелегальной продукции снизилась с 19,6% до 16,4%. На теневом рынке региона вдвое сократилась доля контрафакта (с 3,7% до 1,8%) и российских сигарет с подозрительными акцизами (с 2,3% до 1,1%). Более 80% незаконного оборота в регионе приходится на нелегально ввезенные сигареты.

В Ростовской области зафиксирована минимальная за минувшие 3,5 года доля незаконного оборота – 17,2%. Однако это в 1,6 раз больше, чем в среднем по стране.

В целом наиболее высокая доля незаконного оборота в сельских населенных пунктах – 13%. При этом сокращение теневого рынка на четверть (с 12,5% до 9,3%) наблюдается в городах-миллионниках, отметила Ирина Бушина.

Снижение доли незаконного оборота в РФ обусловлено, главным образом, сокращением доли нелегального ввоза из стран ЕАЭС – 5,8% против 6,4% ранее. Несмотря на положительную динамику, данный вид теневого оборота по-прежнему является весомым, занимая 53,4%. Традиционно в незаконно ввезенных сигаретах из ЕАЭС преобладают пачки белорусских брендов. Также незначительно уменьшилась доля нелегальных сигарет, ввезенных из стран, не являющихся членами ЕАЭС: с 2% до 1,9%.

На фоне сокращения теневого оборота произошел рост объемов легального производства и поступлений от табачных акцизов в федеральный бюджет. Он, по итогам 2024 года, увеличился на 101,9 млрд руб. (с 724,8 млрд до 826,7 млрд руб.). По данным АНО «ННЦК», за минувший год сумма поступивших из регионов ЮФО акцизов от отечественных производителей составила 129,1 млрд руб. Это более чем на 29,6 млрд руб. или 29,8% больше, чем за 2023 год (тогда объем поступлений составил почти 99,5 млрд руб.).

Торжество подхода

Такой результат стал следствием координации усилий всех государственных органов, задействованных в пресечении нелегального оборота товаров, уверен заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов. «Использование новейших цифровых достижений, в частности, цифровой маркировки привело к снижению доли незаконного оборота нелегальной продукции, – заметил депутат. – Сегодня мы видим систему в развитии: цифровой маркировкой охвачено уже 27 товарных групп. В 13 отраслях запущены пилотные проекты, расширяются возможности системы, направленной на контроль безопасности и качества продукции».

По информации парламентария, за 2024 год в систему цифровой маркировки было направлено более 5,2 млн запросов от органов государственной власти. Это на 67% больше, чем в 2023 году. Среднемесячный прирост числа запросов составляет 31%.

После введения маркировки по всей России было закрыто 56 нелегальных табачных фабрик. Только за вторую половину 2024 года правоохранители выявили пять подпольных производств никотинсодержащих изделий. Изъято свыше 670 тыс. единиц готовой продукции на сумму более 500 млн руб.

Сегодня система маркировки интегрирована с 22 ведомствами, которые задействованы в контрольно-надзорных мероприятиях. Данные системы «Честный знак» позволяют властям действовать оперативно и точечно, прикладывая усилия именно там, где они нужны. Благодаря этому, с одной стороны, снижается административная нагрузка на бизнес, а с другой – повышается эффективность контрольно-надзорной деятельности.

Система цифровой маркировки является базой для осуществления государственного контроля на основе риск-ориентированного подхода. По словам начальника отдела в департаменте системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга РФ Никиты Игнашкина, контрольные ведомства активно используют возможности системы маркировки и для утверждения индикаторов риска, а также для обоснования и проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Так, например, Роспотребнадзор (на него приходится больше всего проверок) в 2023-2024 годах ввел 11 индикаторов риска нарушений обязательных требований по табачной и никотинсодержащей продукции (включая 1 индикатор общий для всех товарных групп). В результате, за 2024 год проведены внеплановые контрольные мероприятия в отношении 8 840 точек продаж, в 95% случаев выявлены нарушения обязательных требований.

По словам заместителя руководителя межрегионального управления Росалкогольтабакконтроля по ЮФО Сергея Родичева, бизнес позитивно воспринимает их деятельность. «Те участники рынка, которые решили добросовестно работать, понимают, зачем это нужно», – подчеркнул господин Родичев.

Он уточнил, что на территории округа лицензируемую деятельность по производству, обороту табачной и никотиносодержащей продукции и сырья для их производства осуществляют 24 лицензиата. Самое большое количество – в Ростовской области (12) и в Краснодарском крае (восемь). Всего на Юге деятельность по оптовому обороту табачной, никотиросодержащей продукции и сырья для их производства ведут 307 организаций.

«При проведении внеплановых проверок мы используем риск-ориентированный подход, – объяснил Сергей Родичев. – В 2024 году проведено 177 профилактических мероприятий, направленных на устранение условий, причин и факторов, способных привезти к нарушениям обязательных требований действующего законодательства».

По словам господина Родичева, специалисты управления участвуют в совместных мероприятиях по контролю за легальностью производства. В 2024 году, например, проведено два совместных контрольных мероприятия с сотрудниками правоохранительных и таможенных органов. Пресечен оборот продукции без сопроводительных документов (без фиксации сведений в Государственную информационную систему маркировки товаров – ГИС МТ) в количестве 1339 пачек. В 2025 году проведено одно совместное мероприятие с сотрудниками правоохранительных органов. В результате, из нелегального оборота изъято 36,8 т табачного сырья.

Меньше нарушений в рознице

Участники онлайн-конференции «Ъ-Ростов» согласились, что разрешительный режим на кассах плюс расширение контрольно-надзорного функционала системы цифровой маркировки дает вполне закономерные результаты.

«Как представитель Российского союза налогоплательщиков всегда обращаю внимание на фискальный эффект, – сказал Артем Кирьянов. – Мы видим миллиардные потери бюджета по табаку. Но благодаря системе маркировки «Честный знак» по самым строгим, выверенным вместе с Налоговой службой подсчетам, за 2023 год получено почти 800 млрд руб. налогов. Ключевой фискальный эффект был получен за счет табачной продукции – почти 400 млрд руб.».

Все это, по словам депутата, служит наглядным примером расширения функционала использования системы маркировки. Катализатором процесса стала реализация с 1 апреля 2024 года положений, предусмотренных постановлением правительства РФ № 1944 в части установления разрешительного режима в отношении розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции. В итоге, маркировка помогла снизить количество нарушений при продаже табачной продукции. Например, продаж сигарет с повторными кодами маркировки стало меньше на 77% (с 4,14 млн штук в марте 2024 до 945 тыс. штук в январе 2025-го). Также за этот период на 52% сократились продажи с нарушением установленных цен. Стало меньше на 79% продаж табачной продукции без маркировки и на 57% – продукции неизвестного происхождения (не введенного в оборот производителем/импортером).

Как рассказал директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ) Максим Курганский, в первом квартале в Краснодарском крае заблокировали на кассе продажу более 1,7 млн табачных пачек, в Ростовской области – 844 тыс., в Волгоградской области – 260 тыс., в Адыгее – 20 тыс. «Основными причинами стали просрочка, некорректность кода или попытки под одним кодом продать несколько товаров», – пояснил господин Курганский.

По его словам, в 2025 году виден тренд на снижение реализации табачной продукции с признаками нарушений, а наибольшая динамика блокировок нелегальной продукции пришлась на второе полугодие 2024 года. Так, во втором полугодии в Краснодарском крае в точках продаж заблокированы на кассе почти 4,7 млн пачек с признаками нарушений. В Ростовской области – около 2,5 млн, в Волгоградской области – чуть более 1 млн пачек, в Адыгее – 137 тыс.

В ЦРПТ положительную динамику связывают с установлением год назад на кассах в крупных розничных сетях, а с 1 сентября 2024 года и в несетевой рознице, разрешительного режима в отношении розничной продажи табака. Система мониторинга за оборотом товаров позволяет автоматически блокировать продажу продукции на кассах по ряду критериев, в том числе, если сведения о товаре отсутствуют в системе ГИС МТ, товар ранее выведен из оборота, истек срок его годности и т. д.

Как уходят «нелегалы»

В 2024 году в России правоохранительные органы выявили и закрыли 22 подпольных производства табачной и никотинсодержащей продукции. Это на 40% больше, чем в годом ранее. Об этом рассказала управляющий по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Алиса Андреева. «Регионы ЮФО также внесли значимый вклад в эту цифру: четыре таких производства были ликвидированы в Краснодарском крае и Ростовской области, – уточнила Алиса Андреева. – Это наглядное свидетельство повышения эффективности правоприменительной практики, результат последовательной, комплексной работы по снижению доли нелегального рынка».

По ее словам, сейчас основная задача в сфере борьбы с незаконным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции – совершенствовать системное взаимодействие между властью, бизнесом и обществом, продолжать активизировать правоприменение и усиливать совместную борьбу с нелегальными игроками.

Впрочем, борьба за обеление рынка еще не окончена. Так, по словам Максима Курганского, в России еще действуют подпольные производители табачных изделий и электронных систем доставки никотина. «Это, например, подтверждает присутствие подделок под белорусские и арабские сигареты, – пояснил эксперт. – Такая продукция выпускается на территории РФ и никакого отношения ни к Республике Беларусь, ни к ОАЭ не имеет. Сейчас правоохранительные органы проводят определенные мероприятия. Нелегальные производства будут выявлены и закрыты».

Легальный бизнес приветствует такую практику. Однако на пути достижения цели по обелению рынка есть объективные сложности, связанные с гармонизацией законодательств стран ЕАЭС.

По словам менеджера по связям с органами государственной власти «Дж. Т. И. Россия» Романа Трошкина, несмотря на оптимистические цифры по сокращению нелегального оборота, в среднем по 2024 году, доля нелегального оборота составила 11,55%. В пересчете на пачки сигарет – это 1,3 млрд пачек. За минувший год потери федерального бюджета от акцизов и НДС, по экспертным оценкам, превысили 127 млрд рублей. «Основная причина – сохраняющийся диспаритет в ставках акцизов в разных странах-членах ЕАЭС. Как следствие – разные цены на табачную продукцию для конечного потребителя», – отметил эксперт.

По его мнению, необходимо планомерное выравнивание ставок акцизов среди стран-участниц ЕАЭС и сокращение диапазонов отклонения фактических ставок от установленной индикативной ставки.

Впрочем, остается проблема перетока нелегальной табачной продукции на территорию РФ по схеме так называемого прерванного транзита. Это когда продукция производится в одной из стран-членов ЕАЭС, она заявляется по документам для вывоза за пределы территории Таможенного союза, но при перемещении по России эта продукция выгружается и нелегально вводится в оборот.

«Для пресечения данных схем всеми странами-членами было подписано соглашение о применении навигационных пломб для отслеживания перемещения различных видов продукции,– рассказал Роман Трошкин. – Но, к сожалению, пока эта мера не работает, так как не все члены Союза приняли необходимую подзаконную нормативно-правовую базу».

Также эксперт считает необходимым скорейшее принятие закона о внесудебной блокировке интернет-ресурсов, реализующих табачную и никотинсодержащую продукцию. Это один из основных каналов продаж нелегальной продукции, блокировка которого в судебном порядке может занимать до полугода. В марте законопроект, разрешающий внесудебную блокировку таких интернет-ресурсов, принят в первом чтении. «Очень рассчитываем, что до конца весенний сессии, законопроект будет принят в окончательном чтении», – подытожил эксперт.

Новый уровень контроля

Руководитель межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков заметил, что борьба с распространением нелегальной продукции имеет множество аспектов, решается путем длительных и дорогостоящих трансформаций, которые приносят результат. Однако последним рубежом обороны против распространения контрафакта часто служит общественный контроль – «тонкая красная линия» на пути попадания незаконной продукции к конечному потребителю.

«Я работаю «на земле» и мне часто приходится взаимодействовать с контролирующими органами и силовыми структурами, – подчеркнул общественник. – Не всегда опыт взаимодействия положительный, далеко не везде люди желают работать на результат».

Денис Терсков рассказал, что достаточно хорошо его общественная организация взаимодействует с правоохранительными органами в Краснодарском крае, где оперативно реагируют на сигналы. Контрафакт изымается большими партиями. Но, например, в Волгоградской области все совершенно иначе: реакция правоохранительных органов бывает «недостаточно оперативной».

«За 2024 год, благодаря нашему взаимодействию по пересечению контрафакта, в стране изъято продукции примерно на 1,5 млрд руб.», – подчеркнул Терсков.

По его словам, сейчас гораздо легче будет подделывать легальную пачку, так как коды маркировок могут дублировать, а многие маленькие продуктовые магазины вообще не пробивают товар. «Они через сканер не пробивают, а просто пишут сумму на кассе, и человек рассчитывается за непонятный товар, – уверен эксперт. – Это проходит мимо всей системы индикаторов риска, особенно на юге России и Северном Кавказе. Это проблема полиции, но к каждому магазину сотрудника не поставишь, да и общественников на всех не хватит. Структуры заточены на тех, кто зарегистрирован в системе и честно работает».

По словам старшего оперуполномоченного управления УЭБиПК ГУ МВД по Республике Адыгея Ибрагима Нагоева, в 2024 году в регионе из нелегального оборота было изъято около 13 тыс. наименований табачной продукции. Возбуждено четыре уголовных дела по ст. 171.1 УК РФ (производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки). «Я еще не сталкивался с тем, что они (фигуранты уголовных дел) идут в отказ или придумывают какие-то версии при направлении дела в суд. В 100% случаев по данной статье просят рассматривать их дело в особом порядке и признают все. Рассмотрение таких дел, как правило, заканчивается штрафами. Условных или реальных сроков по статье я еще не видел. Рецидивистов тоже не было», – рассказал полицейский.

Пресечение нелегального воза из других стран – задача, в том, числе таможенных органов. По данным Южного таможенного управления (ЮТУ), в 2024 году на юге РФ возбудили 11 уголовных дел по фактам контрабанды табачных изделий. Как сообщил старший оперуполномоченный по особо важным делам отдела по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями ЮТУ Артур Новиков, в рамках указанных уголовных дел из незаконного оборота изъяли 71,2 тыс. пачек сигарет на сумму 9,3 млн руб. Для сравнения, в 2023 году таможенные органы ЮТУ возбудили три уголовных дела, изъяли 7,2 тыс. пачек на общую сумму 858,5 тыс. руб.

На внутреннем рынке РФ подразделения таможенного контроля после выпуска товаров таможен ЮТУ, взаимодействуя с оперативными подразделениями, а также территориальными органами Южной транспортной прокуратуры и МВД России, за 2024 год и два месяца 2025-го провели 112 проверочных мероприятий (таможенные осмотры помещений и территорий, таможенные проверки). В результате, из торгового оборота изъято более 216 тыс. единиц табачной и никотинсодержащей продукции без акцизных марок, с несоблюдением действующих правил обязательной маркировки средствами идентификации. Возбуждено 62 дела об административных правонарушениях, а также шесть уголовных дел.

Как заметил Денис Терсков, в России мало людей, которые просто пойдут и напишут заявление о том, что они выявили контрафакт. «Процедура подачи заявления в Роспотребнадзор довольно сложная, особенно для обычного человека. Нужно указать ИНН и массу другой информации, которая хранится в «Уголке потребителя», а зачастую просто отсутствует в магазинах. Из-за нехватки вышеперечисленных данных часто получаем отказы. Поэтому в ближайшее время мы выйдем с инициативой о смягчении требований к подаче заявления, чтобы обычный человек мог спокойно подать жалобу и добиться нужного результата», – резюмировал общественник.