Ожидаемый ельцинский нефтяной шок будет сравним по последствиям с нефтяным шоком 1973 года, когда страны ОПЕК подняли цены в несколько раз
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
"Коммерсантъ", 12.08.91, N32
В завершение своей тюменской поездки президент России пообещал устроить нефтяной шок. Он заявил, что в ближайшие дни Россия заберет тюменские нефтегазовые месторождения в свою юрисдикцию. Тюменские нефтедобытчики получат ряд льгот, зато члены ново-огаревского клуба будут платить за тонну нефти 200 рублей вместо 60. Республикам, не входящим в клуб, предложено платить за тонну 180 долларов. Нефтяной шок может серьезно осложнить отношения России с другими республиками и в то же время замечательно сплотить Ельцина и Горбачева.
"Лучший друг нефтяников"
8 августа Ельцин официально заявил, что до 20 августа Россия заберет в свою юрисдикцию расположенные на ее территории предприятия нефтяной и газовой промышленности. Во избежание недоразумений Борис Николаевич снова пояснил, что после 20 августа союзному центру остается только оборона, железные дороги и электричество. Несладко "сильному центру", несладко и "сильным республикам". Участникам Союзного договора российская нефть будет предлагаться по 200 рублей за тонну (вместо 60), отказникам — по $180 (т. е. в 90 раз дороже, чем раньше).
Зато пока довольны тюменцы. Ельцин безо всяких условий предложил в полное распоряжение тюменцев 30% от фактической добычи нефти (в нынешних условиях это составляет порядка 100 млн тонн). Он пообещал беспрепятственно выдавать лицензии на продажу нефти и газа по свободным ценам и кому угодно. Попутно Тюмень освобождается от обязанности отчислять 40% валюты в союзный бюджет.
Правда, как предупредил Ельцин, и тюменцы больше ни копейки из российского бюджета не получат.
А нетюменцев в ближайшее время ожидает нефтяной шок, сравнимый по последствиям с нефтяным шоком 1973 года, когда страны ОПЕК подняли цены в несколько раз, вызвав на Западе очереди за бензином, инфляцию, промышленный спад и — структурную перестройку экономики.
Большая нефть — большая политика
Эксперты предсказывали, что, если нынешние тенденции нефтедобычи сохранятся, где-то к середине 90-х годов СССР превратится в импортера нефти. Для Ельцина это означало бы превратиться в президента республики, не имеющей практически никаких валютных ресурсов. Оставался только нефтяной шок. У которого, впрочем, есть и другие причины.
Пока что совсем большая политика в СССР во многом определялась давлением двух мощных отраслевых лобби — военно-промышленного и топливно-сырьевого. Когда стало ясно, что "Боливару не снести двоих", Ельцин встал на сторону топливно-сырьевого лобби: оно — в отличие от ВПК — хотя бы в принципе способно вписаться в реформы и сотрудничать с Западом.
Примечательно, что Ельцин общался именно с "тюменскими шейхами" — а отнюдь не с представителями альтернативных экономических структур. Последних — в лице тюменской биржи — он только слегка лягнул, недобрым словом помянув "получающих пятикратные барыши от перепродажи 60-рублевой нефти". Правда, как отмечают эксперты, продажей этого сырья на бирже занимаются как раз его друзья-нефтепромышленники.
Кто как будет шокирован?
Троекратное повышение цен на энергетическое сырье неизбежно раскручивает всю инфляционную спираль, и широкие народные массы могут ждать новых испытаний.
Зато ельцинское решение может ускорить демилитаризацию экономики, так как ВПК держится не столько на "оборонном сознании", сколько на искусственной дешевизне сырья и энергии. Вздувание цен в топливно-сырьевом комплексе означает принудительную конверсию — новых транспортно-энергетических издержек ВПК не выдержит. И реакция генералов предсказуема.
Вместе с ними будет очень шокирован и премьер Павлов: без такого валютного ресурса, как нефть, он оказывается непонятно кем. К тому же без гарантированных поставок дешевого сырья и энергии он никак не сможет реально проявить свою любовь к тяжелому машиностроению.
Горбачев будет шокирован, но не очень. По сравнению с обещанным Ельциным 90-кратным повышением цен на нефть для республик-отказников прошлогодние горбачевско-рыжковские нефтяные блокады непокорных могут показаться детским лепетом. Так что Горбачеву можно только радоваться на Ельцина, который делает за него малоприятную работу,— загоняет республики обратно в Союз.
Республики, не входящие в ново-огаревский клуб, наоборот, могут неожиданно начать молиться на Горбачева с Павловым, прося защитить их от русского медведя. Очевидно, призадумается и Украина, отношение которой к Союзному договору делается все более холодным. Во всяком случае, здесь шок будет максимальным.
Зато самого Ельцина успел шокировать президент Казахстана Назарбаев: в преддверии большого неурожая он распорядился наложить эмбарго на вывоз хлеба из Казахстана. Покуда Ельцин будет шантажировать прочие республики ценами на "хлеб промышленности", т. е. на нефть, Назарбаев, в свою очередь, может шантажировать его ценами на просто хлеб. Скорее всего, именно поэтому в понедельник, 12 августа, Ельцин с Силаевым срочно отбывают в Алма-Ату. В ходе алма-атинских переговоров двух фактических гегемонов нового союза, очевидно, будет уточнен сценарий нефтяного шока.
Россия будет жить без исполкомов и коммунистическои прессы
"Коммерсантъ", 26.08.91, N34
Активная законотворческая деятельность президента России в период "смутного времени" на первом этапе носила оперативный "антипутчистский" характер. Ельцин объявил незаконным ГКЧП и перевел под свое подчинение действующие на территории республики подразделения КГБ, МВД и МО.
Победившая Россия наложила на центр тяжелую контрибуцию: она забрала себе всю собственность, включая "оборонку". Кроме того, Ельцин использовал свою победу и для укрепления структуры президентской власти. В соответствии с его указом "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" функции исполкомов Советов различных уровней (краев, областей, автономных областей и автономных округов) передаются главе администрации, назначаемому президентом по согласованию с Советом. Глава администрации самостоятельно формирует органы управления, определяет их структуру и издает распоряжения в пределах своих полномочий, обязательные к исполнению на вверенной ему территории.
Поскольку "администраторы" подотчетны непосредственно президенту, можно говорить о восстановлении в России института генерал-губернаторств.
На случай возможных противоречий между российским центром и республиками в составе РСФСР в указе оговаривается, что указы и распоряжения президента России обязательны к исполнению на всей ее территории. Кроме того, Совмин РСФСР имеет право приостанавливать исполнение распоряжений и постановлений Совминов республик, входящих в состав РСФСР. Одновременно российское правительство может приостанавливать действие на своей территории постановлений "большого брата" — Кабинета министров СССР (если от такового в свете последних событий вообще что-нибудь останется). То есть в полной мере использовать новую, "послепутчевую" расстановку сил в позиции "Россия--центр".
Помимо "генерал-губернаторов" на местах будут действовать и "комиссары Конвента" — представители Ельцина, входящие в состав вновь созданного органа — контрольного управления администрации президента.
Реализация указа позволит российскому руководству решить свои проблемы с союзными властями. Одновременно с этим укрепляется его позиция в непростых взаимоотношениях с руководством ряда республик, входящих в состав РСФСР. До последнего времени центр в своем противостоянии с Россией разыгрывал карту "российских автономий", которые, в свою очередь, использовали поддержку центра. Теперь, после сильного "расстройства" союзных органов власти и резко поднявшегося рейтинга российского руководства, "автономии" будут более склонны к "разумному диалогу"...
Россииские органы власти: когда нас всех пошлет товарищ Ельцин
За тем, чтобы законодательная власть была более исполнительной, пристально следил ближайший сподвижник Бориса Ельцина и госсекретарь Геннадий Бурбулис (слева)
Фото: ИТАР-ТАСС
"Коммерсантъ", 16.09.91, N37
Президент РСФСР сумел сделать то, что в июне не удалось премьеру Павлову, требовавшему от ВС СССР законодательных полномочий для союзного кабинета: 11 сентября Борис Ельцин издал указ N112, наделяющий Совет Министров РСФСР правом самостоятельно определять порядок принятия решений, обязательных к исполнению на территории РСФСР.
Указ N112 звучит как отходная по российскому парламентаризму, но, видимо, сулит мало радости и российскому Совмину: эксперты полагают, что в реальности законотворчеством займется президентская канцелярия, а Совмин утратит свою самостоятельность и превратится в простого исполнителя решений, разработанных аппаратом Ельцина.
Нельзя сказать, чтобы российские законодатели не чувствовали надвигающейся грозы: сочтя себя имеющими некоторое отношение к законодательной власти и помня о прискорбной судьбе союзных коллег, российские депутаты на этой неделе добивались незамедлительной встречи с представителями исполнительной власти, чтобы получить ответ на ряд вопросов касательно конституционности указотворчества, которым занята канцелярия президента РСФСР. 10 сентября с законодателями встретился председатель Госсовета РСФСР Геннадий Бурбулис, но беседа оказалась неплодотворной. Имея, очевидно, в виду прежнюю профессиональную деятельность Бурбулиса — он был завкафедрой научного коммунизма Свердловского университета, — депутаты сочли, что им читают лекцию по марксистско-ленинской философии, тогда как они ждали чего-то другого. Разногласия касались не только стилистики, но и содержания: депутаты интересовались своей судьбой, тогда как Бурбулис сводил все дело к недостаточной юридической чистоте принятых указов и сообщал собранию о советах бывшего председателя Комитета конституционного надзора Сергея Алексеева привлечь в канцелярию российского президента юристов, дабы впредь сочинять указы менее безграмотные.
В то же время Бурбулис отверг самый, по мнению депутатов, естественный и к тому же соответствующий действующей Конституции РСФСР выход из положения -поскорее сформировать Конституционный суд и предоставить ему анализ президентских актов. Ближайший сподвижник Бориса Николаевича сообщил репортерам, что "такой съезд" изберет дурной состав суда, а потому лучше оставаться без суда вообще. На русский язык последнее соображение адекватно переводится ленинской фразой: "Мы руководствуемся в своей деятельности не законами, а революционным правосознанием". После этого законодатели приуныли окончательно, вспомнив судьбу моссоветских коллег, которым демократический грек Гавриил Попов не оставил ничего, кроме звания депутата.
Предполагалось, что последний удар по парламенту будет нанесен Ельциным в его докладе "О политическом и социально-экономическом положении в стране", которым 19 сентября должна была открыться V сессия ВС РСФСР. Однако российский президент решил не тянуть до следующей недели и 11 сентября издал указ N 112 "О роли Совета Министров РСФСР в системе исполнительной власти Российской Федерации".
После преамбулы, предписывающей российскому правительству заниматься "построением динамичной модели рыночной экономики", последовала амбула: согласно указу, Совмин РСФСР "самостоятельно определяет порядок подготовки и принятия постановлений и распоряжений СМ РСФСР, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации". При этом указано, что принципиальные вопросы Совмин будет решать вместе с Борисом Николаевичем, который для удобства совместного принятия решений тем же указом забронировал за собой место председателя на наиболее важных заседаниях кабинета.
Таким образом, законодательное обеспечение российской экономики будет осуществляться президентской канцелярией и оформляться на выходе президентскими указами. Какие функции при этом остаются за парламентом, понять сложно. Эта задачка из того же раздела, где спрашивается о сегодняшних функциях ВС СССР и Моссовета.
Впрочем, не только депутаты имеют поводы для печали — сам Совет Министров, формально возвеличенный президентским указом, фактически также оказывается в незавидном положении. По информации, полученной редакцией Ъ из кругов, близких к правительству России, уже начался "исход" специалистов из референтуры Совмина в президентскую канцелярию (т. е. в аппарат администрации президента). У Ивана Силаева, как сообщают те же источники, останется только небольшой аппарат, исполняющий функцию "приводного ремня", то есть покорного исполнителя сочиненных в президентской канцелярии законодательных актов.
Тем самым и Совмин с Силаевым рискует превратиться из самостоятельной исполнительной власти в простого исполнителя "государевой воли".
В целом характер изменения возможностей российского парламента и правительства в этом случае можно определить с помощью известного анекдота, когда наутро после свадьбы невеста жениха-еврея заявила: "Я конечно, слышала, что их обрезают. Но чтобы так обкорнали..." Поэтому наступающая неделя, вероятно, будет ознаменована отчаянными попытками депутатского корпуса спасти положение и перейти в контратаку на чересчур властного президента — все указывает на то, что V сессия ВС РСФСР откроется в обстановке чрезвычайной скандальности. Итог же скандала не вполне ясен: Ельцин может повторить методику Горбачева, который сразу поставил последний Съезд народных депутатов СССР перед жестким ультиматумом, но если депутаты будут весьма упорны, Ельцин может попытаться отыграть назад, сказав, что его не так поняли, и свалив все шишки на безропотного Силаева.
Тем не менее окончательное посрамление законодательной власти, кажется, не за горами — наблюдатели считают умеренный авторитаризм в России практически неизбежным и только задаются вопросом, сколь быстро он перерастет из умеренной фазы в неумеренную.
Что касается собственно экономического законодательства и реального развития рыночных механизмов, то здесь позиция Ельцина по-прежнему будет определяться главным образом кругом приближенных лиц, среди которых не последнее место занимает Гавриил Попов — сторонник рынка вполне свободного, но управляемого при этом превеликим множеством чиновников. В частности, с его подачи был принят печально известный 96-й указ Ельцина, дающий право московским властям регулировать цены. Как тут не вспомнить любимый афоризм Валентина Павлова: "Дело не в системе, дело в людях".
Цены: на свободу с чистои совестью
"Коммерсантъ", 04.11.91, N42
28 октября российский президент провел первый сеанс шокотерапии на подопытной группе народных депутатов РСФСР — до сведения съезда была доведена концепция радикальной экономической реформы. Результатом сеанса стало всеобщее замешательство: и народные депутаты, и рядовые граждане-телезрители поняли только то, что цены "отпустят", а Борис Николаевич уверен, что это хорошо.
Отмечая беспрецедентно легкое прохождение программы через "депутатский заслон", наблюдатели связывают это с тем, что впервые в практике представления экономических программ ее презентации предшествовала активная пропагандистская кампания. Идеи, лежащие в основе реформы, через mass media и парламент популяризовывали "независимые эксперты" Егор Гайдар и Константин Кагаловский, а позже — "зависимые министры" Александр Шохин, Николай Федоров и Михаил Полторанин. В итоге общественное мнение оказалось в определенной мере подготовлено к тому, что "настало время для непопулярных мер".
О самой из них непопулярной — либерализации цен — президент в первую очередь и сказал, предложив в качестве дополнительной лечебной процедуры (чтобы больной дожил до выздоровления) снять ограничения на заработную плату.
Однако за определением стратегии не последовало изложения тактики — хотя депутаты до последнего дня съезда все-таки надеялись, что Борис Николаевич "изволит объясниться".
При этом механизм осуществления этих все еще таинственных шагов он описал достаточно подробно: аппарат исполнительной власти уже в самое ближайшее время ждут серьезные перемены. Совмин будет состоять из пяти блоков по шесть-семь министерств. Руководить блоками будут "старшие министры", над которыми стоит министр-координатор, фактически первый зам. Ельцина по правительству. По поводу возможной кандидатуры на этот пост Ельцин сказал: "Я бы пошел на Скокова. Я — за".
Чтобы «не возбуждать население», дата ввода в деиствие первого «реформенного» указа — об освобождении цен — не разглашается
Конкретная программа действий, разработку которой ведет на специализированной "программной" даче N15 в Сосенках группа "Гайдар, Шохин, Кагаловский со товарищи", содержится в тайне по тактическим соображениям: она не будет выноситься ни на суд общественности, ни на депутатское одобрение, а будет сразу вводиться в действие президентскими указами. Впрочем, специалисты отмечают, что представленные Ельциным основные направления реформы во многом совпадают с известной программой "500 дней", однако в несколько иной (а именно обратной) последовательности: освобождение цен, стабилизация экономики, приватизация. Таким образом приоритет в реформе отдается финансовому оздоровлению — и это вполне дает разработчикам возможность рассчитывать при последующей приватизации на активное участие иностранного капитала, поскольку обязательным условием такого участия является хотя бы частичная конвертируемость рубля. В пользу западной ориентации программы говорит и факт участия в работе "сосенской" группы экспертов МБРР и МВФ.
Независимые эксперты высказывают уверенность в том, что первый "реформенный" указ президента будет направлен на освобождение цен. Во всяком случае на встрече с промышленниками 31 октября Ельцин сказал, что проект такого указа уже подготовлен. Чтобы "не возбуждать население", дата его ввода в действие не оглашается. Однако, по словам президента, несмотря на то, что освобождать цены надо как можно быстрее, "разбивать год" он не хочет. Что, весьма вероятно, означает — указа надо ждать к первому января.
Как сообщил Ельцин, указ будет содержать перечень товаров, цены на которые будут регулироваться. Это, в частности, уголь, кокс, сланцы, нефть, газ, электроэнергия, моторное топливо, бензин, керосин, драгметаллы, алмазы, услуги связи и транспортных перевозок. Кроме того, будут регулироваться цены на молоко, хлеб, соль, лекарства, детское питание и (слава Богу) водку...
Эксперты считают, что появление "декларации независимости цен" окончательно поставит крест на разработанной еще летом программе Евгения Сабурова, в которой предусматривалась не разовая, а поэтапная — до 1993-1994 года — либерализация цен, а стержнем была программа приватизации.
Потеряв надежду добиться от правительства хотя бы начала своей экономической реформы, Евгений Сабуров выступил с новым предложением, теперь уже в более "частном" порядке — как министр экономики России.
Суть его, изложенная корреспонденту Ъ, заключается в том, чтобы подтолкнуть приватизацию, отдав ее на откуп коммерческим структурам.
Предпринимателям будет дана возможность учредить по меньшей мере 200 инвестиционных компаний с уставным капиталом не менее 20 млн руб. у каждой.
Задача компаний — наладить приватизационный процесс. Таким образом ставка делается в отличие от "сосенского варианта" на российский капитал. Сабуров намерен пригласить в министерство всех заинтересованных в проекте предпринимателей и договорится об условиях его реализации. Однако наблюдатели не исключают, что в случае назначения Юрия Скокова "первым министром" Сабуров подаст в отставку и перейдет работать в МЭК. В этом случае он может предложить реализовать свои идеи вне России.
Ельцин указал открыть россиискую экономику и закрыть валютную торговлю
Фото: Александр Беленький, Коммерсантъ
"Коммерсантъ", 18.11.91, N44
15 ноября президент России Борис Ельцин подписал указ "О либерализации внешнеэкономической деятельности в РСФСР", слухи о котором в деловых кругах ходили достаточно давно и основные идеи которого в общем были известны. Это отмена практически всех действующих запретов на ВЭД и либерализация сферы валютного регулирования.
Указ Бориса Ельцина "О либерализации внешнеэкономической деятельности в РСФСР" подписан на состоявшемся 15 ноября заседании правительства РСФСР в составе целого пакета указов и постановлений по проведению экономической реформы в России. По установленному последним Съездом российских депутатов порядку все эти документы, включая указ по внешнеэкономической деятельности, вступят в силу в том случае, если в течение семи дней будут одобрены ВС РСФСР.
По мнению специалистов, указ свидетельствует о том, что российское руководство намерено принять именно те меры, эффективность которых давно подтверждена цивилизованной мировой практикой. Налицо четкая направленность указа на то, чтобы "открыть" российскую экономику: с одной стороны, снять практически все запреты на ВЭД, а с другой — создать нормальный режим валютного регулирования в России и принять подготовительные меры по введению внутренней конвертируемости рубля.
По указу право заниматься внешнеэкономической деятельностью предоставляется абсолютно всем существующим в России предприятиям. Разрешается любое внешнеторговое посредничество и бартерная торговля, отменяются налоги на экспорт и импорт всех видов товаров, частично отменяется лицензирование и квотирование экспорта и импорта.
Если по действовавшей ранее практике лицензированию и квотированию подлежало до 90% общего количества товарных позиций при экспорте и около 15% — при импорте, то после вступления указа в силу эти цифры сократятся примерно до 5% при экспорте и до 3% при импорте.
По мнению экспертов, в условиях жесточайшего товарного голода на российском рынке этот курс может дать относительно быстрые и ощутимые результаты. Прежде всего при условии вступления в силу положений указа по либерализации ВЭД обязательно произойдет резкое увеличение объемов импорта товаров на российский рынок как за счет предоставления права на внешнюю торговлю всем российским предприятиям, так и за счет отмены налогов на импорт и таможенных пошлин. Если в период с января по октябрь 1991 года ежемесячный объем импорта в Россию оценивался примерно в 1 млрд долларов, то с вступлением указа в силу эта цифра, по прогнозам экспертов, увеличится как минимум в три раза. При этом, вероятно, наиболее резким будет рост импорта коммерческих структур.
Сейчас в Россию по коммерческим каналам ежемесячно ввозится товаров примерно на 10-15 млн долларов. По прогнозам предусмотренные указом меры способны увеличить эту цифру в 7-10 раз, что означает рост товарной массы в России, а следовательно, и постепенное снижение цен.
Этому, однако, может помешать одно обстоятельство. Дело в том, что по указу лицензии и квоты на экспорт товаров надо будет покупать через биржи или на аукционах. Это означает, что экспортировать наиболее эффективные в смысле получения валютных доходов товары смогут не все, а лишь наиболее богатые структуры. Отсюда исходит угроза монополизации этими структурами экспортных ресурсов России, а значит, и угроза сосредоточения в их руках основной части валютных доходов от экспорта. В этом случае крупными суммами валюты для закупки товаров за рубежом будут располагать эти предприятия-монополисты, что может сократить приток импортных товаров в Россию по каналам мелких и средних коммерческих фирм.
Одновременно со снятием практически всех запретов на ВЭД указом предусмотрены первичные меры по обеспечению внутренней конвертируемости рубля: вводится плавающий курс рубля, разрешается валютный трансферт, снимаются ограничения на открытие рублевых счетов инофирм и предписывается открытие на территории России валютных меняльных контор...